- Tatyana Viktorovna, under de senaste åren, trots minskningen av militärbudgeten, har det ryska försvarsministeriet hittat sätt att fortsätta spendera på de mest känsliga föremålen, såsom inköp av vapen och militär utrustning, samt uppfyllandet av sociala skyldigheter gentemot tjänstemän. På grund av vilka interna reserver och mekanismer lyckas militäravdelningen upprätthålla den nuvarande upprustningstakten och till och med indexera militära pensioner och införa nya tillägg för militär personal?
– De senaste åren har det faktiskt skett en viss minskning av militärbudgetens volym. Samtidigt, som ett resultat av det stora och komplexa arbete som utförts av Ryska federationens försvarsministerium för att fastställa den lägsta nödvändiga finansieringsnivån för militära utgifter, förblir positionerna oförändrade, vars minskning är den mest känsliga faktorn för Försvarsmakten. Antalet "skyddade" artiklar inkluderade först och främst den monetära ersättningen för militär personal, ersättning till civil personal, kompensationsbetalningar samt pensioner och andra betalningar till militära pensionärer.
Frågan om finansiering av den statliga försvarsordern behandlades på olika nivåer under hela budgetberedningscykeln för 2017-2019. Samtidigt ägde översynen rum med hänsyn till behovet av att koncentrera de tilldelade resurserna på att lösa de prioriterade uppgifterna som Ryska federationens väpnade styrkor står inför. De parametrar som bildas som ett resultat av det utförda arbetet gör det möjligt att säkerställa genomförandet av de beslut som fattats om att utrusta försvarsmakten med moderna modeller av militär utrustning och militär utrustning.
Det ryska försvarsministeriet genomför också programmet Effektiv armé. Dess huvudsakliga fokus är att öka effektiviteten i att spendera budgetmedel genom att minska arbetsintensiteten och energiintensiteten i de processer som är förknippade med att säkerställa Försvarsmaktens liv, spara mänskliga, material och tidsresurser, genom att förbättra lednings- och logistikprocesser. Under 2016, som en del av genomförandet av programmet Efficient Army, uppgick den direkta kostnadsminskningen till cirka 14,2 miljarder rubel, och den indirekta effekten var minst 22,5 miljarder rubel.
Trots den svåra ekonomiska situationen hittade militäravdelningen ytterligare reserver, vilket ledde till att de skulle betala av finansieringsgapet. Så, till exempel, 2016 var det möjligt att öka den genomsnittliga ersättningen för militärer till 63,6 tusen rubel. Dessutom skulle jag vilja notera att genomförandet av det nämnda programmet har en uppenbar extern effekt på det ryska försvarsministeriet, eftersom ett betydande antal företag och organisationer i olika regioner i landet är involverade i dess genomförande.
Således, även om minskningen av de offentliga utgifterna för försvaret skapar vissa svårigheter för oss, påverkar den inte desto mindre, på grund av optimeringen av utgifterna, inte minskningen av landets försvarsförmåga.
– Erkänner du att finansieringen av det statliga rustningsprogrammet för 2018-2025 under rådande ekonomiska förhållanden kan vara i fara? Kan ni berätta för oss hur finansieringen av åtgärder för att modernisera vapenflottan och militär utrustning och uppgradera infrastrukturen planeras för denna period?
– Varje lagring av nationella försvarsutgifter ses enbart genom prismat av tillförlitlig säkerhet i staten. Som jag sa är mängden budgetmedel som tillhandahålls för genomförandet av SAP grunden för det ryska försvarsministeriets budget. De är garanterade till viss del.
Även om minskningen av de statliga utgifterna för försvaret skapar vissa svårigheter för oss, påverkar den inte minskningen av landets försvarsförmåga på grund av optimeringen av utgifterna.
Samtidigt har behovet av att synkronisera SAP:s verksamhet med aktiviteterna för logistik, stridsträning, rekrytering och utbildning av personal och konstruktion av infrastruktur blivit huvudprincipen för bildandet av grundläggande (naturliga) indikatorer. Såsom antalet utrustningar, antalet personal, mängden resurser som förbrukas, föremålens yta och liknande. Under bildandet av budgeten tillämpades de nuvarande normerna, standarderna och tarifferna, såväl som prognosindex från ministeriet för ekonomisk utveckling, på dessa indikatorer. Som ett resultat bestämde vi det erforderliga finansieringsbeloppet för nästa räkenskapsår, vilket gör det möjligt för oss att kvalitativt uppfylla de uppgifter som fastställts av den högsta befälhavaren för landets väpnade styrkor.
- Ställer finansdepartementet alltid försvarsdepartementets sida i frågor om upprättandet av militärbudgeten? Hur kan du karakterisera den byggda interdepartementala interaktionen?
– Försvarsdepartementet och finansdepartementet har ett nära samarbete, inte bara under budgetprocessen, utan också som ett led i arbetet med att effektivisera budgetutgifterna. Dialogen med finansdepartementet är ganska svår. Generellt kan vi säga att samspelet är byggt konstruktivt, vi hittar alltid ett gemensamt språk. Således erkände finansministeriet som motiverad den normativa principen för bildandet av utgifter som föreslagits av det ryska försvarsministeriet, som ligger till grund för de bildade grundläggande indikatorerna.
Ett av resultaten av det gemensamma arbetet är också införandet av ändringar i Ryska federationens budgetkod, vilket gör det möjligt för Ryska federationens försvarsministerium att omfördela upp till 10 procent av budgetmedlen för tillhandahållande av aktiviteter. Detta gjorde det möjligt för vår avdelning att snabbt manövrera ekonomiska resurser, vilket ökade effektiviteten i deras användning, inklusive för att lösa extraordinära uppgifter.
– Sedan 2015 har det ryska försvarsministeriet ett system med interdepartementell finansiell kontroll över finansieringen av den statliga försvarsordern. Vilka är de viktigaste resultaten av hennes arbete?
– Skapandet av det nämnda systemet har konceptuellt förändrat medvetenheten hos den statliga kunden och alla deltagare i verkställandet av den statliga försvarsordern. Det blev möjligt att arbeta med fullständig, aktuell och tillförlitlig information om hur varje budgetrubel som avsatts för statens försvarsorder används. Samtidigt får vi kassaflödesdata i realtid, utvärderar kvaliteten på befintligt samarbete och planerar en balanserad förhandspolicy. Tack vare kontrollsystemet finns statistiska uppgifter om beräkningarna för den statliga försvarsordningen. Sålunda styrdes huvuddelen av medlen (57 procent) av huvudexekutorerna för uppgörelser med samarbete. Prioriterade betalningar som löner och sociala betalningar, skattebetalningar till budgetsystemet, elräkningar stod för mer än 30 procent.
Det bör noteras att systemet med interdepartemental finansiell kontroll över finansieringen av den statliga försvarsordningen gjorde det möjligt att skapa förutsättningar som försvårar genomförandet av utbetalningssystem. Systemet låter dig analysera rörelsen av finanser för alla typer av betalningar inom ramen för vilket ämne som helst i Ryska federationen och vilken organisation som helst, bedöma och minimera riskerna för att kontrakt inte genomförs.
Under 2016 gick vi över till kvartalsvisa förskottsbetalningar till verkställande av statliga försvarsorder i enlighet med produktions- och tekniska cykeln för tillverkning av produkter. Detta gjorde det möjligt att säkerställa en jämn användning av budgetanslag som anslagits för genomförandet av det statliga rustningsprogrammet, minska luckorna i den federala budgetens intäkter och utgifter, öka likviditeten i det gemensamma budgetkontot och var resultatet av det pågående systematiska arbetet med en tuff förskottspolitik i förhållande till försvarsindustriorganisationer som inte fullgör sina skyldigheter enligt den statliga försvarsordningen.
- Håller du med om att den svåraste perioden under de senaste åren, förknippad med bildandet och genomförandet av departementsbudgeten inför ekonomiska svårigheter, är över? Vilka svårigheter stötte du på under denna period och hur löstes problematiska frågor?
– Jag skulle vilja notera att perioden 2014–2016 verkligen inte var lätt, men vi klarade den med värdighet, bibehöll och för det mesta förbättrade prestationerna på många områden. Som svar på moderna hot och utmaningar fortsätter den storskaliga moderniseringen av Försvarsmakten. Den höga nivån på landets militära säkerhet, även under svåra förhållanden, garanterar stabiliteten i vår ekonomi och medborgarnas förtroende för framtiden. Det har funnits, finns och kommer att finnas positiva trender, och vi har fortfarande mycket svårt, ansvarsfullt, men utan tvekan nödvändigt arbete framför oss.