Pensionsåldern i det nya Ryssland. Del 5
"lagkrig" mellan de allierade och ryska myndigheterna
Under den sena Sovjetunionen påbörjades ett storskaligt arbete för att revidera och uppdatera hela den rättsliga ramen för pensionsförsörjning. Det handlade om cirka niohundra dokument som antagits under olika tidsperioder. En ny version av lagen om statlig pension utarbetades. Förresten, experter från Internationella arbetsorganisationen (ILO) erkände det sovjetiska lagförslaget om pensioner som en av de mest avancerade pensionslagarna i världen. Lagen föreskrev en förberedelseperiod och ett stegvis införande av nya pensionsnormer. Den skulle träda i kraft i sin helhet den 1 januari 1995. Men som ett resultat av "lagkriget" mellan ledningen och deputerade i Sovjetunionen och RSFSR, redan under våren nästa år, avbröt B. Jeltsin den fackliga pensionslagen på RSFSR:s territorium.
I augusti 1990 skapades Sovjetunionens pensionsfond. Sedan det ögonblicket har alla organisationer, oavsett form av ägande, såväl som entreprenörer med anställda, förvärvat skyldigheten att betala pensionsavgifter till denna fond. Bidrag debiterades på alla typer av inkomster för medborgare och organisationens inkomst. Återigen, fyra månader senare, bildades RSFSR:s pensionsfond (nu PFR) för samma ändamål. Samtidigt skapades fonden hastigt, utan ordentliga studier och var dessutom en oberoende finansiell institution. Dess verksamhet utfördes i enlighet med RSFSR:s banklagstiftning. I detta avseende var fonden faktiskt en finansiell struktur som kontrollerade sig själv och kontrollerade sina egna utgifter. Sedan 4 har ordföranden för PFR utsetts av Rysslands president.
Sedan 1991 har bidrag fastställts till ett belopp av: för organisationer - 20,6% av de intjänade lönerna och för medborgare som är engagerade i egenföretagare (ITA) - 5% av inkomsten. Alternativ för paritetsbidrag till PFR med deltagande av arbetsgivare och anställd övervägdes. Det antogs att det i framtiden skulle vara lika stora bidrag i förhållandet 50 % till 50 %. Och till att börja med införde de ett bidrag för den anställde på 1% av lönen. I samband med att den obligatoriska sjukförsäkringen (OMI) infördes 1993, omfördelades en del av pensionsavgifterna till försäkringsmedicin. Försäkringstariffer började införas årligen genom separata federala lagar.
Pensionering "plåster" - ersättning, indexering, subventioner
Livet under kapitalismen var inte roligt. Om det på 1980-talet var brist på varor i Sovjetunionen, så var bristen på pengar den mest akuta på 1990-talet. Det fanns inte tillräckligt med medel bokstavligen vid varje steg. Enorma skulder på löner, pensioner, förmåner. Det fanns inga pengar ens för att underhålla armén. För att kunna genomföra massiva nedskärningar av militären var det nödvändigt att minska den tjänstgöringstid som krävs för att få militärpension med 5 år.
Galopperande inflation gjorde att alla myndigheternas försök att på något sätt lappa ihop de finansiella klyftorna i pensionssystemet tillintetgjordes. År 1990 översteg medellönen i landet 220 rubel, och det beslutades att "binda" den övre gränsen för arbetspensionen till lönenivån. Samtidigt började de för första gången överväga minimibudgeten för en pensionär. Den nya ryska regeringen försökte med alla medel gå före de fackliga tjänstemännen i lagstiftningsinitiativ och löften om ett bättre liv för snabbt fattiga pensionärer. Så istället för den genomsnittliga unionsökningen av pensioner med 12 rubel, föreslogs det att kraftigt öka minimipensionen i RSFSR till nivån 120 rubel. Ungefär så var levnadslönen på den tiden.
I samband med den okontrollerade inflationstillväxten fastställdes indexeringen av pensionerna i lag en gång i kvartalet. För pensionsberäkningar togs dock fortfarande den underskattade medellönen i landet. Samtidigt infördes minimilönen (SMIC), som i olika fall började användas som huvudberäkningsindikator. Med tanke på minimilönens storlek per år kan man ungefär bedöma den socioekonomiska situationen och befolkningens välbefinnande. Så, till exempel, från och med introduktionsögonblicket, från den 1 september 30, under de återstående tre månaderna före slutet av det året, ökade det från 1991 till 70 rubel, eller nästan 200 gånger. 3 ökade denna siffra ytterligare 1992 gånger - upp till 4,5 rubel. Under de kommande 900 åren förändrades minimilönen ännu snabbare. Vid tiden för valören 5 hade den vuxit 1998 gånger och uppgick till 37 83490 rubel. Ett slags rekord sattes 1995, då dess storlek ändrades 6 gånger under året.
Avskaffandet av personliga pensioner, privilegier och förmåner ansågs vara en viktig uppgift. Kampen mot pensionsförmåner var inte lätt. Även insamlingen av uppgifter om sådana pensionärer är svår, eftersom endast en liten del av de personliga pensionerna tilldelades genom öppna dekret och beslut av statliga och partiella organ. Resten bestämdes på ett stängt, ofta hemligt sätt. B. Jeltsin misslyckades med att besegra systemet med personliga pensioner och privilegier. Ja, och med pensionsförmåner förblev frågan öppen även om var 4:e pensionär gick i förtidspension vid 50-55 års ålder. Det blev tydligt att fullständigt avskaffande av personliga pensionsprivilegier är omöjligt av den anledningen att den nya ryska regeringen själv började införa sina egna förmåner och förmåner. Det finns personliga pensioner i våra dagar, men detta är en separat fråga.
Återbetalning av icke-statliga pensioner
Under förhållandena för kardinalmarknadsförändringar i landet kom de ihåg emeritus och privata pensionsfonder som fanns i det ryska imperiet. Hösten 1992 utfärdades ett presidentdekret om icke-statliga pensionsfonder (NPF). Förberedelseperioden tog 3 år. 1995 utfärdades de första 10 licenserna för NPF. Samtidigt antogs begreppet pensionsreform i Ryska federationen. Fram till början av 1998 fick 325 NPF tillstånd för rätt att tillhandahålla privat pension.
I maj 1998 antogs den federala lagen "Om icke-statliga pensionsfonder", som blev utgångspunkten för bildandet av företags- och privata frivilliga pensioner, vanligtvis med aktivt deltagande av arbetsgivaren, och i vissa fall, arbetstagaren själv . Men i augusti samma år, efter att ett fallissemang tillkännagavs, avstannade utvecklingen av det privata pensionssystemet.
Det fanns inga pengar, men pensionärerna höll på på något sätt
Den finansiella och ekonomiska situationen i landet vid mitten av 1990-talet var utom kontroll, inte bara när det gäller pensionsutbetalningar. Stora skulder bildades för betalning av löner, stipendier, förmåner. Och runtomkring bröt det kapitalistiska livet. De företagsamma och förmögna delade den allmänna egendomen. Fabriker, anläggningar, ångfartyg köptes upp billigt. Det fanns kampanjer, kuponger, MMM-biljetter...
Och den fattige och ibland hungriga pensionären hade oftast ett mål – att överleva hela den här mardrömmen. Pension har länge upphört att vara en sovjetisk "bakvatten", där du kan tillbringa resten av ditt liv i fred och välstånd. Nu för livet var det nödvändigt att ha åtminstone en minimiinkomst. För de flesta var pensioner den enda källan. Söker ett deltidsjobb och ytterligare inkomstkällor. Ålderspensionärer nämnde sällan arbete. Och det fanns ingen, inte ens för de unga. Industrijättar slutade arbeta. Kläd- och matmarknader skapades spontant på deras territorier och i verkstäder. Alla runt omkring köpte eller sålde något. Det dök upp "skyttelskyttlar", som "på sig själva" förde med sig olika konsumtionsvaror och produkter som efterfrågades. Det fanns också pensionärer bland dem, även om det för denna verksamhet var nödvändigt att ha god hälsa och hög arbetsförmåga. I allmänhet, som överlevde så gott de kunde.
Förresten, vid den tiden började den förväntade livslängden i landet minska kraftigt. Den statliga statistiken över förväntad livslängd 1994 var bara 64 år, inklusive för män nådde den bara 57,6 år och för kvinnor närmade den 71,2 år. Det här är inte smart. Som noterades i Rysslands vitbok, i mitten av 1990-talet, föll näringsnivån till en kritisk punkt. Till exempel, 1995, jämfört med 1991, minskade konsumtionen av köttprodukter (inklusive import) som helhet med 28%, smör - med 37%, mjölk och socker - med 25%. Befolkningen var undernärd och pensionärerna var de första som drabbades.
Mål: att "åldra" pensionen
Frågan om att höja pensionsåldern, som noterades av TASS den 14 juni 2018, togs upp igen i januari 1997. Diskussionen initierades av ekonomiministeriet, som vid den tiden leddes av E. Yasin. Ministeriet presenterade ett utkast till en ny lag "Om tillhandahållande av pensioner för medborgare i Ryska federationen", som bland andra ändringar och tillägg föreskrev en ökning av pensionsåldern till 65 år för män och 60 år för kvinnor. Samtidigt noterades att det skulle bli nödvändigt att höja pensionsåldern successivt, över 20 år. En så lång övergångsperiod förklarades av det faktum att medellivslängden för män vid den tiden bara var 58 år. Lagförslaget avslogs.
Efter 10 år togs denna fråga åter upp på regeringsnivå. Dock började hetsiga diskussioner om att höja pensionsåldern senare – 2010-2011. I detta och efterföljande fall tog finansdepartementet oftast initiativ till förändringar av pensionsåldersgränserna. Som ett alternativ valdes en dold metod för att höja pensionsåldern genom att öka tjänstgöringen.
Livet från pension till pension
Sedan oktober 1993 började normerna för ytterligare betalningar till pensioner att införas genom dekret från Ryska federationens president. I samband med ökningen av levnadskostnaderna började indexuppräkning och ersättning till pensionärer göras minst en gång var tredje månad. Detta räddade dock inte pensionärerna från ytterligare utarmning. I slutet av 1, i jämförelse med 3, sjönk pengarnas köpkraft nästan två gånger. Det gick inte bättre med minimipensionen - den sjönk till halva existensminimum för en pensionär.
Enligt statlig statistik, enligt formella kriterier, har minimibeloppet för ålderspension (inklusive alla ersättningar) ökat avsevärt. Till exempel, 1992 var det 1,1 tusen rubel, 1994 var det redan 40,7 tusen rubel, och 1996 ökade det till 190,4 tusen rubel. Men denna tillväxt återspeglade bara pensionssystemets reaktion på en okontrollerad ökning av inflationen - över 4 år, i monetära termer, ökade ålderspensionerna med cirka 173 gånger. Samtidigt översteg existensminimumet för en pensionär 1996 260,4 tusen rubel. Pensionerna låg under det fastställda minimumet, de räckte helt enkelt inte till att leva på för nästan 38 miljoner pensionärer, inklusive 29 miljoner ålderspensionärer. Priserna har stigit stadigt. Som de skämtade på den tiden var prislapparna i butiker mer som telefonnummer när det gällde antalet siffror. 1996 var matpriserna (rubel per 1 kg): nötkött - 14137 22; kokt korv - 859 1; helmjölk (3187 l) - 3681; granulerat socker - 776291 rubel. Industrivaror ökade ännu mer: en damkappa för halvsäsong kostade 51231 222348 rubel, en herrskjorta - 1 1031 rubel, läderstövlar för män - XNUMX XNUMX rubel. Till och med en biljett för en resa på bussen har stigit i pris till XNUMX rubel. Naturligtvis måste vi komma ihåg att detta är de genomsnittliga prisindikatorerna för Rosstat. På vissa orter kan de skilja sig åt.
Den 1 januari 1998 började övergången till de nya pengarna. Den monetära reformen som genomfördes i form av en valör minskade valören av sedlar från 1000 års urval med 1997 XNUMX gånger. Penningväxlingen gick smidigt. Pensionärer har slutat skämta om att de är fattiga miljonärer.
Standard som sanningens ögonblick
Som ni vet, allt historia upprepas, men under andra omständigheter och på andra vändningar i samhällets utveckling. I samband med den prisliberalisering som påbörjats i landet har de dagliga utgifterna för befolkningen, inklusive pensionärerna, ökat kraftigt. Det blev omöjligt att leva på de erhållna pensionerna och PFR hade inga reserver för att höja dem till existensminimum. Senare namngavs en av anledningarna i media. Finansdepartementet ansåg länge att det var möjligt att dra in inkommande utbetalningar från pensionsfonden för akuta behov och att fylla på statsbudgeten. Det finns dock en gräns för allt. Situationen blev kritisk när 1992 endast 38 miljarder rubel återstod i PFR, vilket vid den tiden var ungefär det månatliga beloppet för alla pensionsutbetalningar. Det fanns inga andra finansiella reserver i landet.
Sedan februari 1998 har en ny pensionsindexeringsmekanism införts. Det föreslogs till alla som ville byta till den individuella pensionärskoefficienten (IPC), som arbetade efter försäkringsprinciper. Det började dock användas i stor utsträckning först år 2000. Bland ålderspensionärerna i slutet av 1990-talet beräknades cirka 73 % av pensionerna med hjälp av ICP. Senare ökade andelen deltagare.
Samtidigt, från den anställningstid som accepterats för pensionsberäkningar, uteslöts perioder då försäkringspremier för en anställd inte betalades till Pensionsfonden (studera vid universitet, ta hand om barn etc.). Vid indexering av pensioner togs hänsyn till två huvudindikatorer: 2) arbetserfarenhet (försäkring) och 1) storleken på den genomsnittliga månadslönen.
Miljontals ryska pensionärer med full tjänst har fått pensioner på mindre än 50 % av existensminimum. Landet hade inte tillräckliga ekonomiska resurser vare sig för löner eller för pensioner. Processen med privatisering av statlig egendom och offentliga organisationers egendom som började 1992 fyllde inte statskassan mycket.
År 1999 höjdes storleken på pensionsavgiften till PFR för privata företagare, advokater, notarier, bondegårdar etc. kraftigt (från 5 till 28 %). För småföretag, enskilda företagare och "egenföretagare" visade sig sådana betalningar vara outhärdliga. En massnedläggning av privata företag började. Men en liknande situation har redan inträffat i vår historia. Det är sant att 1924 höjde den sovjetiska regeringen kraftigt inte försäkringspremier, utan skatter: handelsskatten för företagare var 16 gånger och inkomstskatten för dem höjdes 5 gånger. Och resultatet av dessa ogenomtänkta åtgärder var detsamma - då stängdes cirka 300 tusen privata företag. Tyvärr drog inte tjänstemännen de rätta slutsatserna själva.
På tröskeln till en ny pensionsreform
Lagstiftningen i RSFSR var vid den tiden mer dynamiskt och konstruktivt än många fackliga lagstiftande initiativ och projekt. Pensionsärenden är inget undantag. I början av 1990-talet främjades aktivt tre lagförslag i RSFSR: om statliga pensioner i RSFSR, om RSFSR:s pensionsfond och om avskaffande av privilegier för personliga pensionärer.
Sedan 1993 har landet förberett en pensionsreform. I augusti 1995 antogs begreppet pensionsreform. Flera internationella organisationer och ett betydande antal utländska experter var involverade i detta arbete. Som det huvudsakliga alternativet övervägdes bildandet av en 3-nivåmodell för pensionsavsättning: grundläggande (social), arbetspension (försäkring) och ytterligare icke-statliga pensioner. Det demografiska perspektivet beaktades också, att vid mitten av 1,5-talet kunde det förutsedda antalet pensionärer öka med 70 gånger med en minskning av antalet anställda. För att minimera dessa risker föreslogs att man skulle påbörja en gradvis höjning av pensionsåldern med utsikter att sätta en övre gräns på XNUMX år. Samtidigt planerades en övergång till ackumulerande pensionspraxis. Möjligheten till frivillig livförsäkring av arbetstagaren själv och på egen bekostnad betraktades också som en tilläggspension.
Pensionsreformen åtföljdes av ganska positiva demografiska processer. Enligt prognoser skulle en relativt liten åldersgrupp av arbetare födda under krigsåren under de kommande 5-6 åren då gå i pension. Det fanns fortfarande tid att finjustera pensionssystemet och skapa pensionsreserver. Enligt reformatorerna skulle dessa steg göra det möjligt att höja pensionerna till existensminimum. Samtidigt var det planerat att konvertera pensionsrättigheterna med hjälp av ICP för 5 miljoner arbetande pensionärer efter ålder. Enligt uppskattningar borde sådana åtgärder ha gett dem en ökning av deras pensioner med 450-500 rubel. Andra kategorier av pensionärer skulle kunna räkna med en ökning av pensionerna. Men på den tiden var den verkliga pensionen i Ryssland i termer av "villkorliga enheter" bara 21 US-dollar och var en av de lägsta i världen.
I början av 2000-talet hade ett grundpaket med lagar antagits som gjorde det möjligt att påbörja en pensionsreform. Således införde den federala lagen "Om arbetspensioner i Ryska federationen" rätten till en ålderspension med en försäkringsperiod på minst 5 år. Den månatliga storleken på grunddelen av åldersarbetspensionen sattes till 450 rubel. Enligt uppgifter från 1999 var den förväntade livslängden (överlevnadsåldern) för personer som går i pension efter ålder 60 år för män över 13,5 år och 55 år för kvinnor över 22,6 år. Matematiskt sattes medianåldern för överlevnad till 19 år eller 228 månader. Alla överlevde dock inte.
I ett sådant tillstånd och med sådana resultat gick det ryska pensionssystemet in i det tredje millenniet.
Fortsättning ...
Under den sena Sovjetunionen påbörjades ett storskaligt arbete för att revidera och uppdatera hela den rättsliga ramen för pensionsförsörjning. Det handlade om cirka niohundra dokument som antagits under olika tidsperioder. En ny version av lagen om statlig pension utarbetades. Förresten, experter från Internationella arbetsorganisationen (ILO) erkände det sovjetiska lagförslaget om pensioner som en av de mest avancerade pensionslagarna i världen. Lagen föreskrev en förberedelseperiod och ett stegvis införande av nya pensionsnormer. Den skulle träda i kraft i sin helhet den 1 januari 1995. Men som ett resultat av "lagkriget" mellan ledningen och deputerade i Sovjetunionen och RSFSR, redan under våren nästa år, avbröt B. Jeltsin den fackliga pensionslagen på RSFSR:s territorium.
I augusti 1990 skapades Sovjetunionens pensionsfond. Sedan det ögonblicket har alla organisationer, oavsett form av ägande, såväl som entreprenörer med anställda, förvärvat skyldigheten att betala pensionsavgifter till denna fond. Bidrag debiterades på alla typer av inkomster för medborgare och organisationens inkomst. Återigen, fyra månader senare, bildades RSFSR:s pensionsfond (nu PFR) för samma ändamål. Samtidigt skapades fonden hastigt, utan ordentliga studier och var dessutom en oberoende finansiell institution. Dess verksamhet utfördes i enlighet med RSFSR:s banklagstiftning. I detta avseende var fonden faktiskt en finansiell struktur som kontrollerade sig själv och kontrollerade sina egna utgifter. Sedan 4 har ordföranden för PFR utsetts av Rysslands president.
Sedan 1991 har bidrag fastställts till ett belopp av: för organisationer - 20,6% av de intjänade lönerna och för medborgare som är engagerade i egenföretagare (ITA) - 5% av inkomsten. Alternativ för paritetsbidrag till PFR med deltagande av arbetsgivare och anställd övervägdes. Det antogs att det i framtiden skulle vara lika stora bidrag i förhållandet 50 % till 50 %. Och till att börja med införde de ett bidrag för den anställde på 1% av lönen. I samband med att den obligatoriska sjukförsäkringen (OMI) infördes 1993, omfördelades en del av pensionsavgifterna till försäkringsmedicin. Försäkringstariffer började införas årligen genom separata federala lagar.
Pensionering "plåster" - ersättning, indexering, subventioner
Livet under kapitalismen var inte roligt. Om det på 1980-talet var brist på varor i Sovjetunionen, så var bristen på pengar den mest akuta på 1990-talet. Det fanns inte tillräckligt med medel bokstavligen vid varje steg. Enorma skulder på löner, pensioner, förmåner. Det fanns inga pengar ens för att underhålla armén. För att kunna genomföra massiva nedskärningar av militären var det nödvändigt att minska den tjänstgöringstid som krävs för att få militärpension med 5 år.
Galopperande inflation gjorde att alla myndigheternas försök att på något sätt lappa ihop de finansiella klyftorna i pensionssystemet tillintetgjordes. År 1990 översteg medellönen i landet 220 rubel, och det beslutades att "binda" den övre gränsen för arbetspensionen till lönenivån. Samtidigt började de för första gången överväga minimibudgeten för en pensionär. Den nya ryska regeringen försökte med alla medel gå före de fackliga tjänstemännen i lagstiftningsinitiativ och löften om ett bättre liv för snabbt fattiga pensionärer. Så istället för den genomsnittliga unionsökningen av pensioner med 12 rubel, föreslogs det att kraftigt öka minimipensionen i RSFSR till nivån 120 rubel. Ungefär så var levnadslönen på den tiden.
I samband med den okontrollerade inflationstillväxten fastställdes indexeringen av pensionerna i lag en gång i kvartalet. För pensionsberäkningar togs dock fortfarande den underskattade medellönen i landet. Samtidigt infördes minimilönen (SMIC), som i olika fall började användas som huvudberäkningsindikator. Med tanke på minimilönens storlek per år kan man ungefär bedöma den socioekonomiska situationen och befolkningens välbefinnande. Så, till exempel, från och med introduktionsögonblicket, från den 1 september 30, under de återstående tre månaderna före slutet av det året, ökade det från 1991 till 70 rubel, eller nästan 200 gånger. 3 ökade denna siffra ytterligare 1992 gånger - upp till 4,5 rubel. Under de kommande 900 åren förändrades minimilönen ännu snabbare. Vid tiden för valören 5 hade den vuxit 1998 gånger och uppgick till 37 83490 rubel. Ett slags rekord sattes 1995, då dess storlek ändrades 6 gånger under året.
Avskaffandet av personliga pensioner, privilegier och förmåner ansågs vara en viktig uppgift. Kampen mot pensionsförmåner var inte lätt. Även insamlingen av uppgifter om sådana pensionärer är svår, eftersom endast en liten del av de personliga pensionerna tilldelades genom öppna dekret och beslut av statliga och partiella organ. Resten bestämdes på ett stängt, ofta hemligt sätt. B. Jeltsin misslyckades med att besegra systemet med personliga pensioner och privilegier. Ja, och med pensionsförmåner förblev frågan öppen även om var 4:e pensionär gick i förtidspension vid 50-55 års ålder. Det blev tydligt att fullständigt avskaffande av personliga pensionsprivilegier är omöjligt av den anledningen att den nya ryska regeringen själv började införa sina egna förmåner och förmåner. Det finns personliga pensioner i våra dagar, men detta är en separat fråga.
Återbetalning av icke-statliga pensioner
Under förhållandena för kardinalmarknadsförändringar i landet kom de ihåg emeritus och privata pensionsfonder som fanns i det ryska imperiet. Hösten 1992 utfärdades ett presidentdekret om icke-statliga pensionsfonder (NPF). Förberedelseperioden tog 3 år. 1995 utfärdades de första 10 licenserna för NPF. Samtidigt antogs begreppet pensionsreform i Ryska federationen. Fram till början av 1998 fick 325 NPF tillstånd för rätt att tillhandahålla privat pension.
I maj 1998 antogs den federala lagen "Om icke-statliga pensionsfonder", som blev utgångspunkten för bildandet av företags- och privata frivilliga pensioner, vanligtvis med aktivt deltagande av arbetsgivaren, och i vissa fall, arbetstagaren själv . Men i augusti samma år, efter att ett fallissemang tillkännagavs, avstannade utvecklingen av det privata pensionssystemet.
Det fanns inga pengar, men pensionärerna höll på på något sätt
Den finansiella och ekonomiska situationen i landet vid mitten av 1990-talet var utom kontroll, inte bara när det gäller pensionsutbetalningar. Stora skulder bildades för betalning av löner, stipendier, förmåner. Och runtomkring bröt det kapitalistiska livet. De företagsamma och förmögna delade den allmänna egendomen. Fabriker, anläggningar, ångfartyg köptes upp billigt. Det fanns kampanjer, kuponger, MMM-biljetter...
Och den fattige och ibland hungriga pensionären hade oftast ett mål – att överleva hela den här mardrömmen. Pension har länge upphört att vara en sovjetisk "bakvatten", där du kan tillbringa resten av ditt liv i fred och välstånd. Nu för livet var det nödvändigt att ha åtminstone en minimiinkomst. För de flesta var pensioner den enda källan. Söker ett deltidsjobb och ytterligare inkomstkällor. Ålderspensionärer nämnde sällan arbete. Och det fanns ingen, inte ens för de unga. Industrijättar slutade arbeta. Kläd- och matmarknader skapades spontant på deras territorier och i verkstäder. Alla runt omkring köpte eller sålde något. Det dök upp "skyttelskyttlar", som "på sig själva" förde med sig olika konsumtionsvaror och produkter som efterfrågades. Det fanns också pensionärer bland dem, även om det för denna verksamhet var nödvändigt att ha god hälsa och hög arbetsförmåga. I allmänhet, som överlevde så gott de kunde.
Förresten, vid den tiden började den förväntade livslängden i landet minska kraftigt. Den statliga statistiken över förväntad livslängd 1994 var bara 64 år, inklusive för män nådde den bara 57,6 år och för kvinnor närmade den 71,2 år. Det här är inte smart. Som noterades i Rysslands vitbok, i mitten av 1990-talet, föll näringsnivån till en kritisk punkt. Till exempel, 1995, jämfört med 1991, minskade konsumtionen av köttprodukter (inklusive import) som helhet med 28%, smör - med 37%, mjölk och socker - med 25%. Befolkningen var undernärd och pensionärerna var de första som drabbades.
Mål: att "åldra" pensionen
Frågan om att höja pensionsåldern, som noterades av TASS den 14 juni 2018, togs upp igen i januari 1997. Diskussionen initierades av ekonomiministeriet, som vid den tiden leddes av E. Yasin. Ministeriet presenterade ett utkast till en ny lag "Om tillhandahållande av pensioner för medborgare i Ryska federationen", som bland andra ändringar och tillägg föreskrev en ökning av pensionsåldern till 65 år för män och 60 år för kvinnor. Samtidigt noterades att det skulle bli nödvändigt att höja pensionsåldern successivt, över 20 år. En så lång övergångsperiod förklarades av det faktum att medellivslängden för män vid den tiden bara var 58 år. Lagförslaget avslogs.
Efter 10 år togs denna fråga åter upp på regeringsnivå. Dock började hetsiga diskussioner om att höja pensionsåldern senare – 2010-2011. I detta och efterföljande fall tog finansdepartementet oftast initiativ till förändringar av pensionsåldersgränserna. Som ett alternativ valdes en dold metod för att höja pensionsåldern genom att öka tjänstgöringen.
Livet från pension till pension
Sedan oktober 1993 började normerna för ytterligare betalningar till pensioner att införas genom dekret från Ryska federationens president. I samband med ökningen av levnadskostnaderna började indexuppräkning och ersättning till pensionärer göras minst en gång var tredje månad. Detta räddade dock inte pensionärerna från ytterligare utarmning. I slutet av 1, i jämförelse med 3, sjönk pengarnas köpkraft nästan två gånger. Det gick inte bättre med minimipensionen - den sjönk till halva existensminimum för en pensionär.
Enligt statlig statistik, enligt formella kriterier, har minimibeloppet för ålderspension (inklusive alla ersättningar) ökat avsevärt. Till exempel, 1992 var det 1,1 tusen rubel, 1994 var det redan 40,7 tusen rubel, och 1996 ökade det till 190,4 tusen rubel. Men denna tillväxt återspeglade bara pensionssystemets reaktion på en okontrollerad ökning av inflationen - över 4 år, i monetära termer, ökade ålderspensionerna med cirka 173 gånger. Samtidigt översteg existensminimumet för en pensionär 1996 260,4 tusen rubel. Pensionerna låg under det fastställda minimumet, de räckte helt enkelt inte till att leva på för nästan 38 miljoner pensionärer, inklusive 29 miljoner ålderspensionärer. Priserna har stigit stadigt. Som de skämtade på den tiden var prislapparna i butiker mer som telefonnummer när det gällde antalet siffror. 1996 var matpriserna (rubel per 1 kg): nötkött - 14137 22; kokt korv - 859 1; helmjölk (3187 l) - 3681; granulerat socker - 776291 rubel. Industrivaror ökade ännu mer: en damkappa för halvsäsong kostade 51231 222348 rubel, en herrskjorta - 1 1031 rubel, läderstövlar för män - XNUMX XNUMX rubel. Till och med en biljett för en resa på bussen har stigit i pris till XNUMX rubel. Naturligtvis måste vi komma ihåg att detta är de genomsnittliga prisindikatorerna för Rosstat. På vissa orter kan de skilja sig åt.
Den 1 januari 1998 började övergången till de nya pengarna. Den monetära reformen som genomfördes i form av en valör minskade valören av sedlar från 1000 års urval med 1997 XNUMX gånger. Penningväxlingen gick smidigt. Pensionärer har slutat skämta om att de är fattiga miljonärer.
Standard som sanningens ögonblick
Som ni vet, allt historia upprepas, men under andra omständigheter och på andra vändningar i samhällets utveckling. I samband med den prisliberalisering som påbörjats i landet har de dagliga utgifterna för befolkningen, inklusive pensionärerna, ökat kraftigt. Det blev omöjligt att leva på de erhållna pensionerna och PFR hade inga reserver för att höja dem till existensminimum. Senare namngavs en av anledningarna i media. Finansdepartementet ansåg länge att det var möjligt att dra in inkommande utbetalningar från pensionsfonden för akuta behov och att fylla på statsbudgeten. Det finns dock en gräns för allt. Situationen blev kritisk när 1992 endast 38 miljarder rubel återstod i PFR, vilket vid den tiden var ungefär det månatliga beloppet för alla pensionsutbetalningar. Det fanns inga andra finansiella reserver i landet.
Sedan februari 1998 har en ny pensionsindexeringsmekanism införts. Det föreslogs till alla som ville byta till den individuella pensionärskoefficienten (IPC), som arbetade efter försäkringsprinciper. Det började dock användas i stor utsträckning först år 2000. Bland ålderspensionärerna i slutet av 1990-talet beräknades cirka 73 % av pensionerna med hjälp av ICP. Senare ökade andelen deltagare.
Samtidigt, från den anställningstid som accepterats för pensionsberäkningar, uteslöts perioder då försäkringspremier för en anställd inte betalades till Pensionsfonden (studera vid universitet, ta hand om barn etc.). Vid indexering av pensioner togs hänsyn till två huvudindikatorer: 2) arbetserfarenhet (försäkring) och 1) storleken på den genomsnittliga månadslönen.
Miljontals ryska pensionärer med full tjänst har fått pensioner på mindre än 50 % av existensminimum. Landet hade inte tillräckliga ekonomiska resurser vare sig för löner eller för pensioner. Processen med privatisering av statlig egendom och offentliga organisationers egendom som började 1992 fyllde inte statskassan mycket.
År 1999 höjdes storleken på pensionsavgiften till PFR för privata företagare, advokater, notarier, bondegårdar etc. kraftigt (från 5 till 28 %). För småföretag, enskilda företagare och "egenföretagare" visade sig sådana betalningar vara outhärdliga. En massnedläggning av privata företag började. Men en liknande situation har redan inträffat i vår historia. Det är sant att 1924 höjde den sovjetiska regeringen kraftigt inte försäkringspremier, utan skatter: handelsskatten för företagare var 16 gånger och inkomstskatten för dem höjdes 5 gånger. Och resultatet av dessa ogenomtänkta åtgärder var detsamma - då stängdes cirka 300 tusen privata företag. Tyvärr drog inte tjänstemännen de rätta slutsatserna själva.
På tröskeln till en ny pensionsreform
Lagstiftningen i RSFSR var vid den tiden mer dynamiskt och konstruktivt än många fackliga lagstiftande initiativ och projekt. Pensionsärenden är inget undantag. I början av 1990-talet främjades aktivt tre lagförslag i RSFSR: om statliga pensioner i RSFSR, om RSFSR:s pensionsfond och om avskaffande av privilegier för personliga pensionärer.
Sedan 1993 har landet förberett en pensionsreform. I augusti 1995 antogs begreppet pensionsreform. Flera internationella organisationer och ett betydande antal utländska experter var involverade i detta arbete. Som det huvudsakliga alternativet övervägdes bildandet av en 3-nivåmodell för pensionsavsättning: grundläggande (social), arbetspension (försäkring) och ytterligare icke-statliga pensioner. Det demografiska perspektivet beaktades också, att vid mitten av 1,5-talet kunde det förutsedda antalet pensionärer öka med 70 gånger med en minskning av antalet anställda. För att minimera dessa risker föreslogs att man skulle påbörja en gradvis höjning av pensionsåldern med utsikter att sätta en övre gräns på XNUMX år. Samtidigt planerades en övergång till ackumulerande pensionspraxis. Möjligheten till frivillig livförsäkring av arbetstagaren själv och på egen bekostnad betraktades också som en tilläggspension.
Pensionsreformen åtföljdes av ganska positiva demografiska processer. Enligt prognoser skulle en relativt liten åldersgrupp av arbetare födda under krigsåren under de kommande 5-6 åren då gå i pension. Det fanns fortfarande tid att finjustera pensionssystemet och skapa pensionsreserver. Enligt reformatorerna skulle dessa steg göra det möjligt att höja pensionerna till existensminimum. Samtidigt var det planerat att konvertera pensionsrättigheterna med hjälp av ICP för 5 miljoner arbetande pensionärer efter ålder. Enligt uppskattningar borde sådana åtgärder ha gett dem en ökning av deras pensioner med 450-500 rubel. Andra kategorier av pensionärer skulle kunna räkna med en ökning av pensionerna. Men på den tiden var den verkliga pensionen i Ryssland i termer av "villkorliga enheter" bara 21 US-dollar och var en av de lägsta i världen.
I början av 2000-talet hade ett grundpaket med lagar antagits som gjorde det möjligt att påbörja en pensionsreform. Således införde den federala lagen "Om arbetspensioner i Ryska federationen" rätten till en ålderspension med en försäkringsperiod på minst 5 år. Den månatliga storleken på grunddelen av åldersarbetspensionen sattes till 450 rubel. Enligt uppgifter från 1999 var den förväntade livslängden (överlevnadsåldern) för personer som går i pension efter ålder 60 år för män över 13,5 år och 55 år för kvinnor över 22,6 år. Matematiskt sattes medianåldern för överlevnad till 19 år eller 228 månader. Alla överlevde dock inte.
I ett sådant tillstånd och med sådana resultat gick det ryska pensionssystemet in i det tredje millenniet.
Fortsättning ...
- Mikhail Sukhorukov
- Pensionsåldern i Ryssland: historia och modernitet. Del 1
Pensionsåldern under förkrigstiden. Del 2
Pensionsåldern efter kriget. Del 3
Pensionsåldern på tröskeln till förändring. Del 4
informationen