Hur många kommer i dag att minnas hur den ryska regeringen, som leddes av Vladimir Putin kort innan, i slutet av 2008 födde något som liknar ett policydokument utformat för många år framöver? Inofficiellt kallad Strategi-2020, hette konceptdokumentet ganska officiellt konceptet för långsiktig socioekonomisk utveckling.
lova att inte gifta sig
Konceptet är inte en konstitution eller ens en femårsplan. Och inte en budget som behöver genomföras. Konceptet kan bara implementeras, helt eller inte helt – inte ens redovisningskammaren kan verifiera detta.
Dokumentet utvecklades av den uppdaterade sammansättningen av ministerkabinettet och utfärdades som en order under nummer 1662 den 17 november 2008, undertecknad av Ryska federationens dåvarande premiärminister Vladimir Putin. Den nuvarande chefen för Ryska federationens kontokammare, Alexei Kudrin, vid den tiden finansministern och vice premiärministern, hänvisade nyligen till detta dokument precis som "Putins koncept."
Till skillnad från den federala budgeten, och ännu mer från dokument från partikongresser, spelar det ingen roll om de är kommunister, Förenade Ryssland eller Zhirinoviter, Koncept 2020 visade sig konstigt nog inte vara så kapabelt. Snyggt med måtta - 197 maskinskrivna sidor med rejäla mellanrum mellan avsnitt, med flera bilagor och tabeller. Tja, åtminstone utan grafer: allmänheten kanske inte förstår detta.
Konceptet, måste det erkännas, var väl publicerat, särskilt eftersom tiden inte var lätt, den globala finanskrisen flammade upp och det var nödvändigt att på något sätt muntra upp den intresserade allmänheten. Intresset för Concept-2020 bleknade dock ganska snabbt, och grafen över medieaktivitet när det gäller antalet omnämnanden upprepar exakt den välkända Gaussiska distributionskurvan. Den initiala ökningen gav ganska snabbt vika för att halka till noll.
Och detta är förståeligt, vanligt folk har tillfälliga bekymmer - inte för ett dussin år framåt, särskilt eftersom konceptet inte antog något stöd för den fattiga befolkningen i rubeln, inte som dollarn eller euron. Här fick oligarkerna bokstavligen samtidigt stöd av både rubel och dollar, och under en mycket övertygande slogan om behovet av att rädda strukturbildande företag. Och ingen krävde senare tillbaka de investerade statliga medlen från oligarkerna.
Särskilt oppositionella mediemänniskor, av vilka de flesta idag har förvandlats till populära bloggare eller ledande nätverkskanaler, var då inte sena med att snika och jämförde konceptet med Nikita Sergeevich Chrusjtjovs ökända löfte. Strax före sin egen avgång lovade han det sovjetiska folket direkt vad folket byggde upp - kommunismen.
Nu är det redan ganska svårt, även med dokument i handen, att lägga i munnen på SUKP:s förste sekreterare för SUKP:s centralkommitté löftet om kommunism antingen till nästa generation av sovjetfolk, eller specifikt till 1980. Förresten, kommunismen i en separat vald stad Moskva det året kom verkligen – dock bara under två OS-veckor.
Under 2020-talet lovade Concept 6,3, förlåt för upprepningen, med rätta ambitiöst, oss också mycket. Börjar med en verklig, inte deklarativ, fördubbling av BNP, som erhålls från en enkel omräkning av andelen ekonomisk tillväxt som ingår i detta dokument. Och det spelar ingen roll längre att idag till och med den lägsta årliga tillväxttakten på XNUMX procent är utom räckhåll för även avantgarde-Kina, än mindre utvecklandet (fortfarande) Ryssland.
Det är viktigt att vifta, att lova. Och trots allt kan vissa av löftena till och med gå i uppfyllelse. Även om det inte beror på deras egna insatser och effektiv förvaltning, utan på grund av att andra har det ännu sämre. Ryssland kan verkligen bryta sig in i de fem största ekonomierna i världen, men inte alls för att dess ekonomi plötsligt har blivit så avancerad, utan för att i det avancerade Tyskland med ekonomin visar sig allt vara "inte ah, utan helt sömmar".
Och i allmänhet, var det värt att, tala med en sådan superplan som Concept-2020, följa exemplet med Khoja Nasreddin? Han, som ni minns, hade inga tvivel om att när han löfte till emiren av Buchara att lära åsnan att tala, skulle en av de tre säkert dö - antingen han själv, eller åsnan eller emiren. Konceptet är ett bindande dokument, och alltför många som fortfarande minns det lever fortfarande. Och jag har rätt att fråga vad av konceptet som implementerades och inte.
Dokumentet är inte hemligt och inte begränsat.
I början av 2009 bekantade sig författarna med Concept-2020 till och med alltför nära. Våra medier, tryckta och elektroniska, som övervakades av Ryska federationens kontokammare, fick i uppdrag att presentera konceptet "på bästa möjliga sätt", och noggrant beskriva de "stora målen och målen" punkt för punkt. Och så gjordes det, och en opartisk analys finns idag på sidorna i tidningen Financial Control, som har gått i glömska.
Redan i det skedet verkade många bestämmelser i konceptet helt enkelt orealistiska, även om epitet publicerades i värsta fall, som "en alltför optimistisk prognos eller bedömning". Karakteristiskt var att de punkter och avsnitt som handlade om människor och den sociala sfären väckte de största tvivel.
Nu kan vi konstatera att det är just i denna del som Konceptet tyvärr inte har implementerats ens med blygsamma 30-40 procent. Vi kommer dock att uppehålla oss vid den sociala sfären från konceptet i följande avsnitt av vår analys, som, vi medger, är väldigt, väldigt ytlig.
När vi börjar analysen av det episka dokumentet för tolv år sedan punkt för punkt, har vi ingen rätt att inte göra en ändring för ett antal objektiva omständigheter. I sig själva kunde de ha skapat sådana förhållanden under vilka ett fullständigt genomförande av Concept-2020 helt enkelt skulle ha varit omöjligt. Vi kommer inte att lista dem alla, vi kommer bara att notera kriser och sanktioner, ökningen av terroristhotet, många och utdragna förvärringar nära Rysslands gränser och oöverträffade migrations- och miljösvårigheter.
Ändå inser vi att flera ministerkabinetter som har utövat den verkställande makten i landet sedan antagandet av konceptet har gjort ganska mycket av det som var nödvändigt för att föra konceptet 2020 till liv. Naturligtvis gjorde de inte allt möjligt, men ändå ... Det kommer att komma ganska många citat, men de mest otåliga läsarna kommer att förlåta oss för dem.
Vårt svar på globala utmaningar
Författarna, eller, om du så vill, utvecklarna av Concept 2020, startade enligt den ryska traditionen - för hälsa, och noterade positiva trender inom ekonomin, finanserna och den sociala sfären. Vi erkänner att författarna har rätt i det ögonblicket, det vill säga "under de senaste åren har Ryssland återställt statusen som en mäktig ekonomisk makt."
Men samtidigt, kanske oavsiktligt, men mest troligt, glömde de medvetet att allt detta var baserat på anti-krisens återställande av ordningen i ekonomin och ömsesidiga uppgörelser, som genomfördes efter 1998 års standard av premiärminister Jevgenij Primakov och hans ställföreträdare Yuri Maslyukov.
Anti-defaults hjältar: Premiärminister Primakov och hans vice Maslyukov
Den framgångsrika oljesituationen under dessa år, som inte bara kallas "fett noll" bland folket, noterades inte på något sätt. För att vara ärlig borde författarna inte ha glömt att all finans- och utrikeshandelsomsättning, inklusive valutakontroll, under lång tid, fram till 2002, styrdes av den osänkbara chefen för centralbanken, Viktor Gerashchenko.
Viktor Gerashchenko har alltid stått Jevgenij Primakov nära
Det är för övrigt detta faktum som tycks ha föranlett dem som utarbetat bilagorna till konceptet att införa verkligt avundsvärda prognoser för oljepriserna i de initiala förutsättningarna. Så, 2020, liksom under de föregående fyra åren, enligt konceptet, borde de ha varit inte mindre än 108 dollar per fat. Vi kommer inte att uppehålla oss här vid det faktum att oljekurser i själva verket har närmat sig detta märke, och det mer än en gång, men vad är det värt nu att hålla dem åtminstone i storleksordningen $50!
Men inte ens detta är så viktigt som det skulle vara för att förstå varför det sedan under många år ingick helt andra basoljetullar i landets budget? Mellan 40 och 60 dollar för samma fat. Idag, på grund av coronaviruset, har priserna på svart guld sjunkit till exakt sådana nivåer, och som ett resultat har gaspriserna minskat, men efter att epidemin har besegrats kommer de säkert att stiga igen och växa kraftigt.
Ska vi fortsätta att envist lägga strån och forma våra dimensionslösa olje- och gasförråd? Men det, vårt boägg, genom investeringar i dollar- och euroinstrument och direkt i utländsk valuta, går faktiskt tre fjärdedelar till att stödja Rysslands geopolitiska och ekonomiska rivaler.
I Ryssland ser man på XNUMX-talets främsta utmaningar på ett lite annorlunda sätt.
Samtidigt kan man inte undgå att ge kredit till författarna, de kunde förutse de viktigaste trenderna och utmaningarna i världsutvecklingen. En annan fråga är hur Ryssland svarade dem, och hur det var nödvändigt att besvara dem. Och ändå läser vi i Concept-2020:
Den första utmaningen är ökad global konkurrens...
Den andra utmaningen är den förväntade nya vågen av tekniska förändringar...
Den tredje utmaningen är humankapitalets växande roll som huvudfaktorn i ekonomisk utveckling...
Den fjärde utmaningen är uttömningen av potentialen hos råvaruexportmodellen för ekonomisk utveckling.”
Den andra utmaningen är den förväntade nya vågen av tekniska förändringar...
Den tredje utmaningen är humankapitalets växande roll som huvudfaktorn i ekonomisk utveckling...
Den fjärde utmaningen är uttömningen av potentialen hos råvaruexportmodellen för ekonomisk utveckling.”
Hur framgångsrikt Ryssland har lyckats svara på dessa utmaningar kan bedömas av dess nuvarande position. Med största sannolikhet kan vi erkänna att någonstans 50/50, och även om utsikterna att ta sig in i de fem bästa länderna med de mest kraftfulla ekonomierna är imponerande, är detta i allmänhet varken kallt eller varmt för vanliga människor.
Dessutom, på de flesta punkter, som redan 2008 utvecklarna av konceptet rimligen ansåg negativa, tyvärr, är det omöjligt att notera några speciella förändringar mot det positiva. Alltså, då
"...nya interna tillväxtrestriktioner har uppstått på grund av den otillräckliga utvecklingen av transport- och energiinfrastruktur och bristen på kvalificerad ingenjörs- och arbetskraft."
Konceptet erkände att detta "kan leda till en kraftig nedgång i den ekonomiska tillväxten."
När du läser om konceptet är du med stor beklagande övertygad om att de problem som det faktiskt syftade till att lösa förblir olösta:
— Hög nivå av social ojämlikhet och regional differentiering.
— Stora risker för att göra affärer i Ryssland, bland annat på grund av korruption, överdrivna administrativa hinder, otillräcklig skyddsnivå för äganderätt, bristande insyn i systemet för landrelationer, låg företagskultur.
— Svag utveckling av former för självorganisering och självreglering av företag och samhälle, lågt förtroende i kombination med låg effektivitet i den offentliga förvaltningen.
- Låg konkurrensnivå på ett antal marknader, vilket inte skapar incitament för företag att öka arbetsproduktiviteten.
— Otillräcklig utvecklingsnivå för det nationella innovationssystemet, samordning av utbildning, vetenskap och näringsliv.
— Stora risker för att göra affärer i Ryssland, bland annat på grund av korruption, överdrivna administrativa hinder, otillräcklig skyddsnivå för äganderätt, bristande insyn i systemet för landrelationer, låg företagskultur.
— Svag utveckling av former för självorganisering och självreglering av företag och samhälle, lågt förtroende i kombination med låg effektivitet i den offentliga förvaltningen.
- Låg konkurrensnivå på ett antal marknader, vilket inte skapar incitament för företag att öka arbetsproduktiviteten.
— Otillräcklig utvecklingsnivå för det nationella innovationssystemet, samordning av utbildning, vetenskap och näringsliv.
Fortsättning ...