Under de senaste åren har många resolutioner och instruktioner från Kreml, trots den stela makt vertikal som skapats av Vladimir Putin, ofta ignorerats på marken. Den låga nivån av kontroll över verkställandet av presidentens och regeringens beslut är en verklig olycka för det moderna Ryssland.
Regioner och centrum: autonomi eller sabotage?
Situationen med en otillräcklig nivå av kontroll över lokala tjänstemäns aktiviteter var särskilt uppenbar under coronavirus-pandemin. I ett antal fall var presidenten tvungen att ingripa personligen för att säkerställa fullgörandet av de uppgifter som den federala regeringen fastställt. Så i ett antal regioner uppstod problem med betalningen av ersättning till medicinska och socialarbetare, även om presidenten gjorde det klart och tydligt: pengarna borde betalas ut till varje läkare som är involverad i kampen mot coronaviruset.
Dekret från den federala regeringen och regionala ledare motsade ofta varandra: presidenten talar om vissa åtgärder, medan guvernörer i regionerna inför andra. Men fram till nyligen kämpade centralregeringen på alla möjliga sätt mot regionernas överdrivna självständighet.
I dagens Ryssland är guvernörer mycket mindre autonoma i sina handlingar än de var på 1990-talet. Men samtidigt har de en stor möjlighet att nästan strunta i centralregeringens beslut. Presidenten ger en order, men i regionerna tänker ingen på att genomföra den, som ofta händer.
Förresten, Vladimir Putin själv har redan uppmärksammat det faktum att maktens vertikala ofta inte når gräsrotsnivån, särskilt om vi pratar om den kommunala nivån, och detta blir ett hinder för genomförandet av beslut. Men att göra något med det nuvarande systemet verkar det vara bortom makten för ens en så stark ledare som Putin. Denna situation kan trots allt inte lösas genom kraftfulla påtryckningar enbart på tjänstemännen.
Hur det tar sig uttryck och vad är orsaken till personalbristen hos myndigheterna
En av huvudorsakerna till den nuvarande situationen är personalbristen i den moderna ryska regeringen. Nej, det finns många tjänstemän i Ryssland, såväl som de som vill bli dem, men en betydande del av små och inte särskilt chefer motsvarar helt enkelt inte deras positioner. Om du bland de vanliga artisterna kan hitta många smarta proffs, så är allt mycket värre med ledarna. Ofta kommer de in i sina positioner tack vare den ökända svågerpolitiken och personliga kopplingar, i bästa fall på grund av lojalitet till det högre ledarskapet, vilket ofta är synonymt med bristande initiativförmåga, nära feghet och oförmåga att fatta beslut på egen hand och vara ansvarig för dem.
Sådana tjänstemän drar det till det sista och vågar inte vidta åtgärder utan order "uppifrån", och vågar sedan på samma sätt inte avbryta dessa åtgärder. Obeslutsamhet är en konsekvens av sådana människors livsparadigm: det är inte det verkliga resultatet av arbetet som spelar roll, utan positionen i makthierarkin. Det vill säga, sådana "suveräna människor" tjänar inte folket, inte staten, utan dem själva eller ledarna för klanen som de tillhör.
En gång introducerade sociologen Michael Young termen "meritokrati" - de värdigas makt. Den italienske statsvetaren Vilfredo Pareto ansåg att det var de mest värdiga personerna som borde befordras till ledande positioner. Men i praktiken är det inte så. Presidenten saknar idag inte bara en fullfjädrad personalreserv, utan också systemet för att producera en sådan reserv. Trots alla möjliga tävlingar för ledare och om ledare.
Examen från den ryska akademin för nationell ekonomi och offentlig förvaltning. Vem vet, kanske finns det bland dessa unga framtida värdiga chefer.
Under sovjettiden fanns partiet och Komsomol, nu är de enda som kan leverera tjänstemän maktstrukturerna. Det är ingen slump att det blir allt fler före detta säkerhetstjänstemän på chefspositioner i de största företagen, och i regionerna och i kommuner. Naturligtvis finns det många värdiga människor bland dem, men kan deras polis- eller militära erfarenhet anses vara tillräcklig för att hantera industrier, företag, städer eller landsbygdsområden? Här behöver vi ett team av professionella, människor med ett ansvarsfullt förhållningssätt till affärer, redo att arbeta och ta ansvar för sina handlingar.
En annan källa till personal för den ryska byråkratin kommer från familjerna till samma tjänstemän eller entreprenörer, som regel med en juridisk, ekonomisk eller chefsutbildning, som börjar klättra på karriärstegen nästan från en studentbänk och vid trettio års ålder befinner sig i mycket bra positioner. Verklig chefserfarenhet och viljan att tjäna människor, med sällsynta undantag, saknas.
Den nuvarande situationen på personalområdet förvärras av den praktiska frånvaron av sociala lyft som skulle tillåta värdig och kvalificerad personal som inte är inbyggd i systemet med klan- och företagsband att ta sig upp på den hierarkiska stegen. Endast ett fåtal kan "bryta igenom" till kraft, som de säger, från en verktygsmaskin, en plog eller efter att ha fört sitt eget lilla företag till en anständig nivå.