Zemstvos - en av massornas mest djupt och fast bortglömda sidor historia Av Ryssland.
De passar inte in i monarkiska åsikter, eftersom deras roll är just att försvaga den autokratiska monarkin. De passar inte heller in i de republikanska åsikterna - om man erkänner zemstvosna måste man acceptera att själva denna demokratis groddar också var under tsarfadern.
Och ändå var deras roll enorm, och det var de som introducerade många av de saker som är bekanta för oss i Ryssland.
Zemstvos föddes under Alexander the Liberator och hade djupa historiska rötter - till och med Elena Glinskaya försökte införa institutionen för valda labial äldste, och hennes son Ivan, känd för alla under smeknamnet Grozny, delade landet i län, där de började välj äldste i blygdläpparna och kyssar i blygdläpparna för att hjälpa dem.
Lokalt självstyre lydde då skurkorden. Alexander ändrade faktiskt den antika institutionen, avskaffad av Peter den store, och underordnade den till inrikesministeriet.
Zemstvos började verkligen fungera 1867, och de var på två nivåer - provins och distrikt. Zemstvo inkluderade zemstvo-rådet (permanent) och zemstvo-församlingen (ordinarie - en gång om året, extraordinärt - efter behov). Zemstvos hade inte ansvaret för städerna där de hade sina egna stadsdumor.
Deputerade valdes för tre år: från godsägare, köpmän, industrimän och bönder leddes församlingen av den lokala adelns marskalk.
Finansieringen kom från zemstvo-skatten - en särskild skatt på invånarna i denna region, som förresten orsakade ett stort missnöje bland bönderna, som helt enkelt inte förstod varför betala för en läkare om man är frisk, och ännu mer för skolor och vägar med broar? Ändå engagerade sig zemstvos omedelbart aktivt i arbetet och uppnådde i allmänhet goda resultat, trots (eller till och med tack vare) nyanserna i valsystemet.
Faktum är att i församlingarna var bönderna en minoritet, och majoriteten var fortfarande köpmän och industrimän. I allmänhet var detta fördelaktigt, eftersom det var just dessa delar av samhället som var intresserade av utvecklingen av landet vid den tiden, och viktigast av allt, de visste hur de skulle hantera pengar. Dagordningarna för alla zemstvos, i allmänhet, är av samma typ, och till exempel tas tidskrifterna för distriktet Bryansk och provinsen Yekaterinoslav zemstvos för 1901.
grevskap
Det första numret av någon länsstämma på den tiden var pengar. Eller snarare, zemstvo-skatten, och mer exakt, efterskotten, tillägget av inkasso och budgeten.
Trots den permanenta administrationen fanns det tillräckligt med ren dumhet redan då. Så det finns framställningar om att ta bort avgiften från företag som stängdes ett eller två år före det nuvarande. Tvister om värdering av mark och egendom var också vanliga. På den tiden, manuell räkning och manuell skrivning, var omvärderingen av egendom ett dyrt och långsamt nöje, som skattebetalarna aktivt använde, inflationen var på XNUMX-talet, fastigheten steg i pris och skattehöjningen var sen. Men i allmänhet hade länet kroniskt ont om pengar, vilket är ytterligare ett bevis på tvister kring varje rubel av utgifter, inklusive sådana "tunga" sådana som att städa toaletter i en Zemstvo-fängelsekoja eller en rubelhöjning för en väktare.
Den andra punkten är vanligtvis vägar.
Rus' eviga olycka, som zemstvos försökte lösa, baserat på deras blygsamma förmågor. Du läser ofta i tidningar: bygg inte en bro - inte långt, redan cirka fem till tio mil. Och reparationen av vägar är helt lik sökandet efter den sista utvägen, eftersom bristen på pengar helt enkelt var kronisk. Ändå byggdes de, om än mindre än nödvändigt, och inte av den kvaliteten, men ändå. Återigen spelade ursprunget till vokalzemstvos från köpmän och industrimän en roll - dåtidens verksamhet var intresserad av kommunikationsvägar.
Den tredje frågan är utbildning.
Allt här var väldigt sorgligt. Nej, försökte zemstvona, debatterna kring skolor var inte mindre än de kring vägar, men finansieringens egenheter ... Bönderna anvisade lokaler och ved, dessutom betalade de en del av utgifterna, medan zemstvona stod för reparationer , inköp av utbildningsmaterial och anställning av lärare.
Som ett resultat utvecklades utbildningen normalt i de byar där det fanns industriföretag - både deras ägare och hantverkare förstod dess betydelse. I byarna kämpade bönderna mot skolan så gott de kunde, och såg i detta bara ytterligare problem och kostnader. Tjänstemän hjälpte delvis saken - de som tog examen från Zemstvo-skolan hade rätt till värnpliktsförmåner.
Likaså sjukvården.
En läkare i det förrevolutionära Ryssland var en välmående och respekterad person, men det var väldigt få av dem, för ett 200 4 man starkt län kunde det mycket väl finnas 5-10 läkare i de största bosättningarna, resten klarade sig som ambulanspersonal, men långt ifrån överallt. Det förekom ofta situationer när befolkningen klagade på att det var 15-XNUMX km till ambulanspersonalen, och till läkaren... Formellt fick läkare betalt för hästar och vagn, men om den enda specialisten gick jour, fick resten av patienter skulle behöva vänta två dagar.
En annan utgiftspost är allmän välgörenhet.
Det är vårdhem, kliniker för psykiskt sjuka och andra institutioner av det här slaget. Med det här fallet var det uppriktigt sagt tight - problemet vilade på lokalerna, vars hyra var mycket dyr. Veterinärmedicin, agronomi, vaccination vilade exakt på samma sak ... Du kan inte klara dig med en sådan inkomst.
Tja, framställningar från människor - främst för utbildning av barn, förmåner för ålderdom och sjukdom.
De som arbetade i zemstvo-sfären fick som regel hjälp, men inom gränserna för vad som var möjligt och inte utan fördel. Låt oss säga att de gav en ersättning för utbildning av framtida lärare och ambulanspersonal, men de gav inte hjälp för utbildningsyrken som inte var intressanta för Zemstvo. På grund av ålderdom och sjukdom försökte de hjälpa till, men... Återigen pengar, men det fanns inget pensionssystem som sådant.
Provins
På nivån för provinsiella zemstvos var frågorna större och allvarligare, men i allmänhet var problemen och målen desamma. Och huvudproblemet är detsamma - pengar. Även om detta inte förnekade ansträngningarna att göra allt möjligt och omöjligt för utvecklingen av regionerna.
Det var de provinsiella zemstvos som införde en obligatorisk försäkring mot bränder, de var också engagerade i provinsernas sanitära välbefinnande, och därför var de i kampen mot tyfus och kolera ansvariga för att organisera och planera järnvägar.
Att ta hand om funktionshindrade och även planera nya städer. Det var plikter och roliga, ur dagens synvinkel. Så i Yekaterinoslav-provinsen infördes en gopher-plikt för att utrota dessa skadedjur.
Tja, framställningar - från öppnandet av basarer till byggandet av skolor.
Arbetsmängden är enorm.
Status
Fördelarna med zemstvos var otvivelaktiga, men samtidigt litade den ryska staten inte på dem och gav inte seriös hävstång i deras händer.
Även att hålla ett möte var endast möjligt med tillstånd från guvernören, bara adelsmän kunde leda zemstvos, utgifterna av medel var strikt reglerade. Samma utbildning var hårt kontrollerad för fritänkande. Separat reglerades relationerna till kyrkan som vid alla möten hade sin representant med rösträtt och dessutom var ett slags kontrollant.
Det kan inte förnekas att Zemstvos har gjort mycket för Ryssland. Men problemet var att de potentiellt, med fria händer och tillgången på finansiering, var kapabla till mycket mer.
Till exempel kunde de införa universell utbildning, om vilken vokalerna talade och drömde, men som det inte fanns några pengar för, eftersom bönderna inte drog, och specialister, eftersom lärarseminarier betalades. Likaså medicin och ny jordbruksteknik och veterinärmedicin. Zemstvos försökte arbeta överallt, men drevs in i den byråkratiska maskinens trånga gränser och begränsades i varje steg.
Det är inte för inte som Zemstvos inte bekämpade revolutionen från den första, och många Zemstvos deltog i den andra - de använde energin från begåvade och omtänksamma människor för ingenting, och missade chansen att förändra Rysslands historia på XNUMX-talet .
Generellt sett är Zemstvos ett exempel på att vårt folk är ganska kapabla till ett effektivt självstyre om staten inte blandar sig.