Den europeiska riktningen för Kinas utrikespolitik, som var en av de viktigaste under det första decenniet av detta århundrade (särskilt under dess första hälft), tycks i dag tappa sin tidigare betydelse. För tio år sedan såg Kina Europa som en språngbräda för att främja sina geopolitiska och ekonomiska intressen, som en av huvudriktningarna för den "fredliga uppgången" av Kina, och goda relationer med EU som ett utmärkt sätt att öka sitt inflytande i värld. Detta förklarade det kinesiska ledarskapets nära uppmärksamhet på de europeiska ledarnas position och önskan att ta hänsyn till européernas krav i utrikes- och ibland inhemsk (med alla skillnader i frågan om mänskliga rättigheter) politik.
Omprövning av EU:s roll
Men även då utvecklades en intressant tradition i Kinas utrikespolitik, enligt vilken inte statschefen utan statsrådets premiärminister är ansvarig för den europeiska riktningen (detta betonar vikten av den ekonomiska och inte den politiska komponenten i relationer). Det var premiärminister Wen Jiabao som fram till 2012 representerade den kinesiska sidan vid de bilaterala toppmötena i Kina och EU, och det var han som gjorde de flesta av sina besök i europeiska länder. Denna tradition fortsatte efter maktskiftet i Peking.
Omvärderingen av betydelsen av den europeiska riktningen för Kinas utrikespolitik skedde enligt min mening 2005-2006. Det var då det blev uppenbart att EU:s ledning inte kunde lösa ett antal problem i förbindelserna med Peking: först och främst att avskaffa embargot mot leveranser armar i Kina, introducerades redan 1989 som svar på händelserna på Himmelska fridens torg, och slutligen erkänna Kina som ett land med marknadsekonomi. Som ett resultat av detta har kinesiska ledare blivit allt hårdare i sitt svar på europeiska kommentarer om deras inrikespolitik och anklagelser om handelsdumpning. Dessutom har andra områden av kinesisk diplomati fått betydelse - relationer med afrikanska länder, med länderna i Sydostasien och Centralasien, nya format för internationell dialog har dykt upp - SCO, GXNUMX, RIC och BRICS, bilateral dialog med USA har intensifierats (det har till och med förekommit tal om den ökända "chimerica"). Europa, slitet av interna problem, blev allt mindre intressant för Kina, även om det förblev Kinas största (efter USA) handels- och ekonomiska partner i världen. (Notera att vid ungefär samma tidpunkt, i mitten av det första decenniet av detta århundrade, övergick Ryska federationens ledare från eurocentrismen som grunden för rysk utrikespolitik till en mer balanserad ståndpunkt. Detta faktum erkändes nyligen öppet av ryska President Vladimir Putin i sitt tal om annekteringen av Krim.)
Den ekonomiska och finansiella krisen 2008, som påverkade EU, kanske i större utsträckning än andra stater, bidrog till den snabba tillväxten av denna trend. Som ett resultat av detta skedde en radikal omvärdering av EU:s och européernas roll i världen i Peking (trots att EU-ländernas relativa andel av den totala volymen av handel och ekonomiskt samarbete mellan Kina och resten av världen har till och med vuxit sedan 2008). Sedan 2009 har delegationer från EU och enskilda europeiska länder i allt större utsträckning agerat i Peking i rollen som sökande av ekonomiskt bistånd (utan att dock upphöra att lära kineserna om mänskliga rättigheter och situationen i Xinjiang och Tibet). Medan Kina, som ett resultat av den globala ekonomiska krisen, stärkte sin position, förvandlades till slut till den andra supermakten och började förverkliga sig själv i denna egenskap.
Förändringen i maktbalansen erkänns nu öppet av kinesiska experter på internationella relationer. Till exempel, under ett möte med personalen vid Institutet för Ryssland, Östeuropa och Centralasien i AES PRC i oktober förra året, uttalade biträdande chef för den utrikespolitiska avdelningen, Zheng Yu, rakt ut att vikten av relationer med EU-länderna för Kina minskar, eftersom krisen har påverkat dem mer än USA. Dessutom, enligt Zheng Yu, är relationerna med Washington viktigare ur ekonomisk synvinkel (amerikanerna upplever trots allt tillfälliga svårigheter, vilket inte kan sägas om européerna). Det är inte förvånande att volymen av Kinas ekonomiska band med europeiska länder kommer att minska, åtminstone procentuellt. Samma ståndpunkt kan spåras i ett flertal vetenskapliga publikationer.
oväntat besök
Ett oväntat besök för observatörer i slutet av mars 2014 av Kinas president Xi Jinping i fyra europeiska länder, samt till UNESCO:s och EU:s högkvarter, indikerar dock att Peking fortfarande försöker föra en balanserad utrikespolitik och strävar efter att öka kontaktnivån i europeisk riktning (kanske tillfälligt).
Valet av länder som Jinping besökte under sin Europaturné är förutsägbart: Tyskland är Kinas främsta partner i Europa (Tyskland står för en tredjedel av den kinesisk-europeiska handeln), Frankrike är en traditionell partner som Kina etablerade diplomatiska förbindelser med för exakt ett halvt sekel sedan (Paris var den första västerländska huvudstaden som erkände det kommunistiska Kina), Belgien (där EU:s högkvarter ligger), samt Holland, som har en lång historia förbindelserna med Kina och den andra volymen av bilateral handel efter Tyskland. Samtidigt betonades det särskilt att detta är det första besöket av en kinesisk president i Tyskland på 8 år, det första besöket någonsin i EU:s högkvarter och Nederländerna, det första besöket i Belgien på 27 år.
I en kommentar till resultaten av Xi Jinpings turné betonade kinesiska experter att allvarliga förändringar nyligen har skett i relationerna mellan Kina och EU. Först och främst talar vi om övergången från handel till ömsesidiga investeringar (sedan 2012 har dock den årliga volymen kinesiska investeringar i den europeiska ekonomin avsevärt överstigit EU:s investeringar i Kina). Den strategiska dialogen intensifieras också (enligt kinesiska experter tyder samråd mellan Kina och EU om utvecklingen av länder i Afrika, Centralasien och Latinamerika att Europeiska unionen "kommer ut ur Natos skugga" och är aktivt försöker delta i skapandet av ett internationellt säkerhetssystem). Statsvetare noterar också Kinas önskan att involvera europeiska länder i sina nya sidenvägsprojekt (att döma av det faktum att Xi Jinping lobbat Ryssland för att gå med i dessa projekt under sitt besök i Sotji, kan han betraktas som deras främsta "lokomotiv"). Dessutom förväntar sig den kinesiska sidan att äntligen inleda förhandlingar om skapandet av en gemensam frihandelszon med EU (hittills har kineserna lyckats ingå ett avtal om bildandet av en sådan zon endast med Schweiz, vilket inte är en medlem av unionen).
Enligt kinesiska kommentatorer har tidigare kontakter mellan Peking och Bryssel genomförts på premiärministrarnas nivå, eftersom chefen för EU-kommissionen, liksom den kinesiske premiärministern, i första hand har hand om handel och ekonomiska frågor. Vissa experter tror dock att arbetsmekanismen för kinesisk-europeiska relationer kan förändras. Även om detta inte motsäger slutsatsen som gjordes i början av artikeln att betydelsen av relationer med EU för Kina fortsätter att minska.
Kinesisk boom i Europa
Å andra sidan, genom att aktivt använda den så kallade "mjuka makten", bildade kineserna en positiv bild av Kina i Europa och lade grunden för ett slags "kinesisk boom". Det verkar som att åren av kultur, studentutbyten, många seminarier, tvärpolitiska band, Konfucius-institut, indirekt inköp av experter och specialister på Kina genom att bjuda in dem till arbete och praktik i landet (med lämpligt ekonomiskt stöd) äntligen har gett resultat. . Och nu konstaterar kinesiska kommentatorer med tillfredsställelse att den "kinesiska vågen" svepte över europeiska länder och drar analogier med XNUMX-talet, när Europa upplevde en boom i entusiasm för Kina.
Det är sant att den nuvarande vågen, enligt deras åsikt, är längre och mer intensiv. Av den anledningen att relationerna mellan Kina och Europa för närvarande inte belastas av ett tungt historiskt arv. På det ekonomiska området kompletterar parterna varandra, dessutom är Kina fortfarande EU:s näst största handelspartner. Europa, som är avgörande för ekonomisk återhämtning efter en utdragen skuldkris, räknar med att ytterligare attrahera kinesiska investeringar och en tillströmning av turister från Kina.
Allt detta bidrar till att det allmänna intresset ökar i Kina. I det populära sinnet är Kina inte längre höljt i mystik. Detta är en symbol för nuet. "Made in China" är inte längre en dålig kvalitetsmärkning, utan kan nu ses på produkter tillverkade med den senaste tekniken. Det kinesiska företaget Sanya har en egen produktionsbas i Tyskland, kinesiska fartyg är frekventa gäster i hamnarna i Hamburg och Rotterdam, kinesiska telekombolag Huawei och Zhongxing öppnar sina kontor i hela Europa.
Som ett resultat, enligt vissa experter, har Europas inställning till den kinesiska modellen förändrats dramatiskt: tvivel har ersatts av beundran. Och kanske, med vissa reservationer, kan man hålla med om detta uttalande.
Den europeiska riktningen för Kinas utrikespolitik, som var en av de viktigaste under det första decenniet av detta århundrade (särskilt under dess första hälft), tycks i dag tappa sin tidigare betydelse. För tio år sedan såg Kina Europa som en språngbräda för att främja sina geopolitiska och ekonomiska intressen, som en av huvudriktningarna för den "fredliga uppgången" av Kina, och goda relationer med EU som ett utmärkt sätt att öka sitt inflytande i värld. Detta förklarade det kinesiska ledarskapets nära uppmärksamhet på de europeiska ledarnas position och önskan att ta hänsyn till européernas krav i utrikes- och ibland inhemsk (med alla skillnader i frågan om mänskliga rättigheter) politik.
Men i slutet av 2008-talet blev Europa, slitet av interna problem, mindre och mindre intressant för Kina, även om det förblev Kinas största (efter USA) handels- och ekonomiska partner i världen. Anledningen till detta är finanskrisen XNUMX, som drabbade EU-länderna, kanske i större utsträckning än andra stater. Som ett resultat av detta ägde en kardinal omvärdering av EU:s och européernas roll i världen rum i Peking.
Nya format och nya partners
Detta bevisas av det faktum att Peking, utan hänsyn till Bryssel, började aktivt etablera bilaterala ekonomiska förbindelser med problematiska europeiska länder (länderna i Central-, Öst- och Sydeuropa) och drog in dem i sin omloppsbana. Och i början av det andra decenniet av detta århundrade flyttade han till och med till bildandet av det så kallade subregionala samarbetsformatet och skapade ett oberoende forum Kina - CEE-länder med huvudkontor (eller snarare representationskontor för de deltagande länderna ) i Peking.
Som en del av detta forum hålls möten med den kinesiske premiärministern med ledning av alla CEE-länder regelbundet, växelvis antingen i Peking eller i huvudstaden i något av länderna i regionen. Det senaste toppmötet mellan Kina och CEE hölls i Rumäniens huvudstad Bukarest i november 2013. Mötet antog det så kallade "Bukarest"-programmet för samarbete mellan Kina och CEE-länderna. Kina och Rumänien enades om att inrätta en arbetsgrupp för utveckling av infrastruktur. Den kinesiska regeringen lovade att investera i byggandet av en järnväg mellan Ungern och Serbien. Gemensamma projekt inom kärnenergi, termisk och vattenkraft diskuterades. Generellt sett gör paketet med förslag som lagts fram av Li Keqiang det möjligt att fördubbla volymen av bilateral handel inom fem år.
Peking försäkrar att affärskontakter med CEE-länderna är en stor framgång för kinesisk ekonomisk diplomati, utformad för att "främja bilateral ekonomisk integration, tillfredsställa ömsesidiga intressen, främja omvandlingen och moderniseringen av kinesisk industri."
Enligt kinesiska experter, som ett resultat av den europeiska skuldkrisen, står många CEE-länder inför finansiella underskott, eftersläpning av infrastruktur, minskad export och andra problem. Medan Kina, tack vare de reformer som har genomförts under de senaste 30 åren, har kunnat ackumulera relativt stort kapital, utnyttja märkbara fördelar i byggandet av höghastighetsjärnvägar och vägar, såväl som i produktionen av kärnkraft, vind-, vatten- och solenergi.
Som ett resultat fanns det utrymme för bilateralt samarbete. CEE-länderna kan lösa de utvecklingsproblem de står inför och Kina kan exportera sina varor och sin teknologi. Kineserna erkänner öppet att "ekonomisk diplomati" gör det möjligt att främja Kinas intressen i Europa. Det speciella med denna diplomati är att Kina nära förbinder sin verksamhet i europeisk riktning med situationen i nyckelsektorer av ekonomin, till exempel i byggandet av höghastighetsjärnvägar. Samtidigt lyckas företag och myndigheter agera mycket harmoniskt.
Det bör noteras att samarbetet mellan Kina och CEE uppfattas av båda sidor just som "bilateralt", och inte multilateralt. Med andra ord, Kina betraktar CEE-länderna inte som EU-medlemmar, utan som en separat struktur, sin speciella partner i europeisk riktning. Och jag måste säga, företrädarna för dessa länder med en sådan ståndpunkt, om än med reservationer, men håller med.
Handelstvister
Den mest slående förändringen i maktbalansen manifesterades 2013 under konflikten om exporten av kinesiska solpaneler till EU-länderna.
Allt började med att EU:s handelskommissionär Karel de Gucht i våras meddelade att EU avser att införa ytterligare tullar på import av solpaneler från Kina. Dessutom var tullhöjningen planerad att vara ganska solid - om en överenskommelse inte kunde nås skulle EU införa tillfälliga (i två månader) tullar på produkter för solenergi med 6 % från och med den 11,8 juni. Och från den 6 augusti, öka dem fyra gånger - till nästan 50%.
Europeiska kommissionens beslut om handel stöddes inte av ett stort antal EU-länder, bland vilka var den viktigaste kinesiska partnern i Europa - Tyskland (trots att det var de tyska företagen som tillverkar solbatterier som ryktades ha initierat antidumpningsundersökning mot Kina). Observera att situationen när de ledande länderna på regeringsnivå inte stöder beslutet från nominellt högre europeiska organ håller på att bli en vanlig praxis i EU.
Som svar begränsade sig premiärminister Li Keqiang, under sin första resa till Europa som premiärminister i ett EU-medlemsland, till endast Tyskland, medan Wen Jiabao vanligtvis besökte tre till fyra länder plus Bryssel. Förutom Tyskland besökte Li Keqiang även Schweiz, som inte är medlem i Europeiska unionen och undertecknade nyligen ett avtal med Kina om att upprätta en frihandelszon.
Trots Tysklands medlingsansträngningar införde EU-kommissionen ändå tillfälliga tullar från den 6 juni, som den kinesiska sidan svarade på med extremt hårda kommentarer. Och efter det hotade hon att vidta repressalier för att begränsa importen av europeiskt tillverkade lyxbilar till Kina. Observera att Kina (tillsammans med Ryska federationen och Förenade Arabemiraten) är den största köparen av sådana maskiner.
Men Peking övergav snart denna åtgärd (det verkar som om detta skedde under påtryckningar från partners från Tyskland, eftersom det är tyska företag som främst tillverkar lyxbilar). Å andra sidan inledde han en antidumpnings- och antidoteringsutredning mot viner som importerats från Europa. Och detta steg visade sig vara mer effektivt, eftersom restriktioner för import av vin borde ha påverkat just de länder (Frankrike och Italien) som stödde Europeiska kommissionens beslut.
Som ett resultat av förhandlingar som pågick nästan hela sommaren gjorde parterna ömsesidiga eftergifter. EU avbröt tullarna, Kina gick med på att sätta ett minimipris på 56 eurocent per watt (européerna krävde att det skulle fördubblas - från 40 till 80 eurocent) och importera solcellsmoduler med en total kapacitet på högst 7 GW per år.
Det verkar som om den europeiska ledningen inte riktigt förstod situationen när de startade nästa antidumpningsutredning (rätten som EU-strukturerna behåller, eftersom de fortfarande inte erkänner Kina som ett land med marknadsekonomi) och överskattade allvarligt situationen. dess styrka. Under konflikten visade det sig att import från Kina redan upptar cirka 70 % av solpanelsmarknaden i Europa och står för cirka 90 % av deras totala import (den europeiska marknaden är, på grund av miljöpreferenser, idag en av huvudmarknaderna för solpaneler). Dessutom hittade Peking sina egna kontratrumfkort, vilket visade sig vara mycket effektivt.
Det är också värt att notera den kinesiska sidans förmåga att reagera flexibelt och lära sig på språng (den snabba övergången från påtryckningar på Tyskland, som redan motsatte sig antikinesiska sanktioner, till påtryckningar på Frankrike, vilket, som det visade sig, var deras initiativtagare). Generellt kan man konstatera att Peking som ett resultat av konflikten gjorde mindre eftergifter, samtidigt som den europeiska marknaden för solpaneler bibehölls fullt ut.
EU:s försök att tvinga kinesiska flygbolag att betala ytterligare tullar för överskottsutsläpp till atmosfären slutade på ungefär samma sätt (de kinesiska myndigheterna rekommenderade helt enkelt att deras företag inte skulle betala dessa tullar).
Kris i Ukraina
När det gäller krisen i Ukraina, som delade Europa i två läger, lyckades Kinas ledning "komma över striden" här och intog en neutral ställning som skiljedomare och uppmanade parterna inblandade i konflikten att hålla sig "inom reglerna". Detta underlättades, enligt vår åsikt, av det faktum att Kina är redo att offra en del av sina ekonomiska utdelningar (och de lyckades sluta stora kontrakt med de tidigare Kiev myndigheterna, inklusive de som är relaterade till Krim) för långsiktig strategisk skull. intressen. Dessutom gör Pekings ekonomiska makt det möjligt att vara säker på att varje regering efter normaliseringen av den politiska situationen i landet kommer att fortsätta att samarbeta med Kina och ta hand om kinesiska intressen i Ukraina.
Det bör noteras i detta avseende att under Xi Jinpings besök i Europa, som ägde rum precis vid tidpunkten för den extrema förvärringen av krisen, lyckades den kinesiska sidan nästan helt undvika att diskutera händelserna i Ukraina och begränsade sig till krav på " lösa konflikten med fredliga medel." Samtidigt fick både Ryssland och EU:s representanter intrycket att Kinas ledning stöder just deras ståndpunkt.