Frågorna om att optimera den amerikanska militärorganisationens funktion har alltid varit bland prioriteringarna för Vita husets ledning. Detta innebär i första hand att följa den orubbliga affärsprincip som ligger till grund för amerikansk militär utveckling, som kan reduceras till formeln "låg kostnad - hög effektivitet". Dessa "regler" har dock inte på något sätt blivit ett hinder för många fall av korruption och triviala stölder.FÖRSTA STEGEN
Det är anmärkningsvärt att den första historia USA:s steg i kampen mot denna typ av övergrepp noterades så tidigt som 1782, när, på uppdrag av det dåvarande högsta lagstiftande organet av den kontinentala kongressen, utredningen av fall av "bedrägeri, försumlighet och skada på egendom vid köp av varor för det revolutionära kriget" anförtroddes till finansintendenten Robert Morris. Som ett resultat av utredningen vidtogs för första gången i praktiken av amerikanskt försvarsbyggande åtgärder för att införa frimarknadsmetoder, exklusive överbetalningar för varor köpta av armén, olika typer av fastigheter och tjänster. Samtidigt visade Morris "arbete", enligt amerikanska experter, också de negativa egenskaperna hos den så kallade kontrollen från ovan, som inte har eliminerats till denna dag. Så, med befogenheterna som en "kontrollant", lyckades han "ge" kontrakt till sina släktingar och vänner, som överraskande nog undvek konkurrens och konkurrenskraft.
Det amerikanska inbördeskriget gav upphov till ytterligare en våg av övergrepp i arméns försörjning, främst relaterade till olika typer av egendom och militär utrustning, samt den oundvikliga reaktionen på detta från myndigheterna. Sålunda ledde bristen på bomull, vars försörjning söderifrån av uppenbara skäl stoppades, till att militäruniformen för nordborna tillverkades av material som var absolut olämpligt för detta, men tillfördes trupperna i stora volymer. och till höga priser. Några månader efter krigets början berättade en tillverkare från norr för korrespondenten för Londontidningen The Economist att han redan hade tjänat fantastiska 200 XNUMX dollar för dessa tider. Ofta försåg entreprenörer regeringen med oanvändbar och föråldrad ammunition och vapen, som omedelbart avskrevs för skrot. Senare erkände en välkänd affärsman i landet, M. Hartley, att han hade sålt ett parti defekta musköter till regeringen. Dessutom var den då unge John Pierpont Morgan involverad i denna affär, vars grupp fick en engångsvinst på $95 XNUMX som ett resultat.
Affärerna blomstrade så mycket under inbördeskriget att fabriksägarna deklarerade en utdelning på 30 procent. Anrikningen orsakade en verklig orgie av extravagans, som inte kunde annat än väcka uppmärksamhet från allmänheten, som krävde att myndigheterna skulle vidta tuffa åtgärder för att återställa ordningen. I december 1861, efter en rad motgångar i striderna med sydborna, bildades den gemensamma kommittén för krigföring i kongressen med de bredaste befogenheterna. Utöver den ständiga, ofta med negativa konsekvenser, inblandning av kongressledamöter inom militära fackmäns område beträffande till exempel krigföringens nyanser, övertog kommittén även funktionerna av en "rättvis" fördelning av kontrakt och reglering av utbudet av olika typer av egendom till armén på fältet. Liksom under självständighetskrigets period fanns det också "nepotism" och direkt korruption. Kommitténs kontraktsbedrägeri var så "kontraproduktivt" att till och med den konfedererade befälhavaren, general Robert E. Lee, skämtade: "Kommitténs arbete lägger till åtminstone två divisioner till vår potential!" En av medlemmarna i det brittiska etablissemanget, när han diskuterade legitimiteten av Londons ingripande i det amerikanska inbördeskriget, uttalade otvetydigt: "Yankees slåss bara på grund av tullar och fåfänga." Problemen i samband med utrotningen av slaveriet och segregationen i söder var på intet sätt en prioritet i Washingtons politik.
POSITIV UTVECKLING
Ett betydande steg framåt för att få ordning på saker och ting när man sluter kontrakt om leverans av olika typer av egendom, samt vapen och militär utrustning (WME) till trupperna och kontroll av deras kvalitet, var senatens bildande i mars 1941 av en Specialkommitté för att undersöka tillståndet inom det nationella försvaret, vars ordförande blev en energisk senator, den blivande USA:s president Harry Truman. Detta föregicks av följande händelser.
I maj 1940, när oundvikligheten av Amerikas inträde i kriget blev allt tydligare, begärde president Franklin D. Roosevelt militära anslag på 1,2 miljarder dollar, följt en månad senare av ytterligare 5 miljarder dollar. I det allmänna kontot, den 1 december 1940, anslogs cirka 10 miljarder dollar till försvaret (180 miljarder i 2006 års priser). Senator Truman, som inte minst letade efter en anledning att "bli känd", anmälde sig frivilligt för att kontrollera utgifterna för sådana enorma medel.
Han valde försvarsföretag och företag belägna nära huvudstaden på USA:s östkust som de första målen för sina inspektioner. Truman anlände vanligtvis till en utvald plats i sin "gamla Dodge" utan något ackompanjemang, men med hjälp av status som lagstiftare sökte han tillgång till allt material och prover av intresse för honom. Han avvisade kategoriskt pompositet när han träffade cheferna för företag och baser, och i ännu högre grad accepterade han inte några "erbjudanden" i form av "souvenirer", minnesvärda gåvor etc. Om vi säger att han blev chockad över vad han såg, skriver en välkänd amerikansk expert inom området militära reformer Willis Wheeler menar att ingenting säga. Enligt Truman nådde bristen på konkurrens i "kampen om kontrakt", den okontrollerade utgiften av medel och tjänstemännens passivitet samtidigt klart oacceptabla proportioner. Som en sammanfattning av resultaten av flera kontroller rapporterade han, i ett privat samtal med president Roosevelt, kärnan i problemen. Han reagerade dock på rapporten "utan intresse och med den dömda oundvikligheten av denna ordning". Truman, som insåg vilka kort han hade i sina händer, informerade pressen om sina besök på anläggningarna och levererade en rapport i kongressens underhus, utan motstycke när det gäller hårda bedömningar, och bad honom att stödja hans initiativ att bilda den nämnda kommittén , som så småningom fick de bredaste befogenheterna. : studiet av försvarskontrakt och reglerna för att få dem, geografisk fördelning, fördelarna för försvarsmakten av deras genomförande och alla andra aspekter av militär kapacitetsuppbyggnad som kommittén anser nödvändiga att studera.
Utskottets ledamöter och dess ordförande satte igång ett energiskt arbete. Kommittén höll 432 offentliga och 300 stängda utfrågningar, utarbetade mer än hundra promemorior och 51 rapporter. Truman och medlemmarna i hans kommitté fick tack vare sin verksamhet ett rykte som "oberoende och omutliga tjänstemän". Truman manövrerade skickligt mellan politiskt "känsliga" frågor och försökte att inte blanda sig i områden där han kände sin inkompetens, som strategi och stridstaktik. Förutom moralisk utdelning fick Truman och hans kommitté godkännande av den amerikanska allmänheten för att ha sparat omkring 15 miljarder dollar (270 miljarder dollar i 2006 års priser). Ett av de viktigaste resultaten av Truman-kommitténs arbete var ett lagförslag inom området distribution och leverans av militära produkter genom att omorganisera de många organ som är involverade i detta problem till en enda krigsproduktionsstyrelse, som spelade en märkbar positiv roll i World Andra kriget.
MILITÄRINDUSTRIELLT "THREAK"
Efter antagandet av den grundläggande "National Security Act" 1947 och Koreakriget som följde kort efter, som ett resultat av vilket militärbudgeten skjutit i höjden till mer än 50 miljarder dollar, inledde båda regeringsgrenarna bildandet av Hoover-kommissionen, som heter efter dess ordförande, den tidigare presidenten Herbert Hoover. Medlemmar av detta auktoritativa organ gjorde på relativt kort tid ett enormt arbete för att analysera resultaten av en radikal omorganisation av den amerikanska militäravdelningen, avslöjade allvarliga brister i det nya ledarskapssystemet för den amerikanska försvarsmakten och föreslog sätt att ytterligare centralisera sin ledning med större befogenheter som ges till försvarsministern. Dessutom, efter att ha analyserat fallen i systemet för distribution och utförande av kontrakt av industrin i Försvarsmaktens intresse, den "dyra dupliceringen" av beställningar av vapen och krigsmateriel av Försvarsmaktens grenar, utfärdades betydande rekommendationer, som snart tog formen av lagar och stadgar.
1953 bildades ytterligare ett kontrollorgan – Rockefellerkommittén, återigen med de bredaste befogenheterna. Kriget som slutade i Korea visade på ett antal brister i hanteringen av den amerikanska militärmaskinen och i att förse Försvarsmakten med tillräckliga krav på moderna vapen och militär utrustning. Utskottet förordade därför återigen att chefen för försvarsavdelningen skulle ges fler befogenheter att sköta landets militära organisation, men föreslog samtidigt att stabschefsutskottets (KNSh) funktioner skulle begränsas något genom att höja nivån på Försvarsmaktens oberoende, påstås begränsat av tidigare lagstiftningsakter och olika typer av resolutioner.
Under tiden, i slutet av 50-talet, nådde bildandet av det amerikanska militär-industriella komplexet (MIC) en aldrig tidigare skådad omfattning. Under förevändning av behovet av att svara på det "sovjetiska hotet" ökade myndigheterna militära utgifter till rekordhöga 80 miljarder dollar per år. Nästan hälften av militärbudgeten gick till att finansiera allmänna militära kontrakt, vilket direkt bidrog till bildandet och förstärkningen av det militärindustriella komplexet. Mer än tre fjärdedelar av kongressdistrikten hade en eller flera militära anläggningar på sitt territorium. Nästan 5300 5,5 städer och städer levde på minst en militärfabrik som arbetade för Pentagon. Militäravdelningen upprätthöll cirka 9 tusen baser och anläggningar på landets territorium, samt XNUMX arsenaler, där tiotusentals arbetare var anställda. Sålunda befann sig lagstiftarna i båda kamrarna, valda i sina distrikt, medvetet eller omedvetet överlämnade till den ständigt stärkande verksamheten i samband med de militära kretsarna.
Eisenhower-administrationens försök under denna period att hålla militären och entreprenörer i schack var i allmänhet misslyckade. Pentagon har vädjat till kongressen och allmänheten och hävdat att nedskärningar i försvarsutgifterna är liktydigt med svek. Naturligtvis delade intresserade affärskretsar generalernas åsikter. För att säkerställa en gynnsam verksamhetsförlopp förlitade sig stora och medelstora företag på "goda personliga relationer", donerade stora summor till olika offentliga organisationer med anknytning till USA:s väpnade styrkor och praktiserade i stor utsträckning rekrytering av pensionerade officerare. Så, till exempel, i delstaten militära entreprenörer 1959 arbetade mer än 1400 90 reservofficerare med rang som major och högre. Trots det faktum att pensionerade officerare förbjöds att agera som förebedjare för företag i deras väpnade styrkor, visade fakta att XNUMX % av pensionärerna inte följde detta förbud. Allt detta ledde oundvikligen till stora övergrepp och nästan oförställd korruption.
INITIATIVET ÄR HOS FÖRVALTNINGEN
Ankomsten av den demokratiska administrationen med John F. Kennedy i spetsen till Vita huset i början av 60-talet präglades av ännu ett seriöst försök från myndigheterna att återställa ordningen inom försvarssfären. Situationen komplicerades dock av farliga militärpolitiska kriser, och sedan av början av en fullskalig och långvarig amerikansk militär intervention i Vietnam. Allt detta krävde miljarder i injektioner till den amerikanska försvarsmakten, vars korrekthet och rättvisa fördelning var extremt svår att kontrollera. Ändå har några mycket positiva steg tagits. Dessutom tillhörde initiativet i kampen mot övergrepp inom försvarssektorn under denna period presidentadministrationen och personligen den extraordinära chefen för militäravdelningen, Robert McNamara.
Under sin tjänstgöringstid på denna post lyckades han, förutom många initiativ inom området för att reformera den militära administrationen, till stor del återspegla trycket från den militärindustriella lobbyn. När McNamara 1968 så småningom tvingades gå över till Internationella banken för återuppbyggnad och utveckling, betonade han stolt: "I 98 % av striderna med militären var segern på min sida!" McNamara var faktiskt den första försvarsministern i landets historia som kunde etablera verklig civil kontroll över det expanderande Pentagon-imperiet. Militären och entreprenörerna, som försökte rycka en allt större jackpot från statskassan, kontrollerade han mycket hårt och modererade deras aptit till viss del. Men näringslivet gick till olika knep för att uppnå det önskade målet mot bakgrund av ständigt ökande anslag för militära behov. Den så kallade lobbyverksamheten orsakade mycket problem för ministern och hans apparat. Lobbyverksamhet utfördes genom Pentagons byrå för "lagstiftande relationer", som hade en budget på nästan 4 miljoner dollar per år. På sidan av kongressen sades det att Pentagons lobbyister attackerade lagstiftarna som en "marintrupp".
TIDENS RIKTNING
Det olyckliga resultatet av Vietnamkriget för USA orsakade verklig oro i det amerikanska samhället. Politiska och militära personer, analytiker och journalister diskuterade energiskt orsakerna till ett sådant skamligt misslyckande av den nationella militärmaskinen. I princip var alla överens om att den amerikanska försvarsmakten behövde en brådskande och radikal reform som skulle påverka både försvarsmaktens styrande organ, rekryteringssystemet och det totala utbytet av vapen och militär utrustning som inte hade motiverat sig i strid. Republikanerna, med den erfarne politikern och administratören Richard Nixon i spetsen, som kom till Vita huset i slutet av 60-talet på en våg av kritik mot sina demokratiska föregångare, lovade att skapa ordning i Försvarsmakten och hela deras stödsystem, till att börja med effektivisera militära inköp.
1971, genom beslut av president Nixon, skapades ett nytt interimistiskt tillsynsorgan - Fitzo-kommissionen (eller Blue Ribbon-kommissionen, det vill säga utsedd av presidenten), ledd av ordföranden för styrelsen för Metropolitan Life Insurance Företag, Gilbert W. Fitzo. Dess ledamöter fick i uppdrag att granska genomförandet av besluten från alla tidigare kommissioner och utskott inom försvarssfären, samt att avslöja skälen till att de inte genomfördes.
Om vi sammanfattar kommissionens slutsatser kan vi kort konstatera att insatserna från personer och institutioner involverade i det nationella försvaret under de senaste två decennierna har krönts med ett fullständigt misslyckande, vilket hotar allvarliga negativa konsekvenser inom en snar framtid. Samtidigt formulerade kommissionen 113 rekommendationer, som skickades till president Nixon. Den sistnämnde, imponerad av resultatet av kommissionens arbete, instruerade vice försvarsminister David Packard att ta personligt ansvar för att implementera dessa rekommendationer, särskilt inom området för att skaffa olika typer av vapen och militär utrustning, där bristerna i kontraktssystemet för vapenanskaffningen var mest uttalad.
David Packard, en före detta storaffärsman, var medveten om alla nyanser av vapenanskaffningsmekanismen som hade fungerat i många år. Enligt hans åsikt, som delades av Fitzo, var nyckeln till att lösa problemet implementeringen av principen "flyg, köp sedan" som föreslagits av Truman. Kärnan i denna till synes enkla princip var att ett vapensystem, innan miljarder dollar från statsbudgeten spenderades på det, verkligen skulle testas och verifieras i praktiken, vilket uteslöt den tidigare praxisen att helt förlita sig på lobbyisttillverkarnas löften som lovade "hög effektivitet" nya konstruktioner utan att egentligen ta något ansvar för det.
Det är anmärkningsvärt att motståndarna till detta tillvägagångssätt motsatte sig att testa nya system i de tidiga utvecklingsstadierna, och hävdade att det var "slöseri med pengar och tid." Men Packard "sopade undan" dessa argument och betonade rimligen att eliminering av brister under efterföljande tester skulle ta mycket mer pengar från budgeten, och i slutändan, i bästa fall, leda till en obestämd försening av införandet av detta system i drift. Packard initierade till och med skapandet av en separat struktur inom Pentagon - en avdelning för att granska resultaten av testning och testning av nya vapen och militär utrustning. När vi blickar framåt kan vi säga att Packards ansträngningar att införa denna princip, efter att ha mött starkt avslag från gemenskapen av designers, tillverkare och vapenköpare, endast delvis förverkligades. Packard och hans kollegor misslyckades med att fullt ut implementera alla rekommendationer som föreslagits av FitzO-kommissionen, men för första gången i den amerikanska praxisen att följa myndigheternas instruktioner började ett metodiskt och omfattande arbete för att rätta till saker inom alla områden av försvarskonstruktionen.
EN ODOLLERBAR SITUATION
Men "reformatorernas" arbete vid mitten av 80-talet stannade klart. Med ytterligare en ökning av militär uppbyggnad och upppumpning av Pentagon med nya miljarder i anslag som utlovats av republikanerna under valkampanjen och genomfört av Ronald Reagan-administrationen, har ett "möjlighetsfönster" åter öppnats för företag och militärer att dra nytta av statskassan. Caspar Weinberger, Reagans försvarsminister, kritiserades obevekligt för passivitet och bristande kontroll över utgifterna för nationella försvarsmedel. I den numera berömda Washington Post-tecknad film, avbildades han med en stor toalettsits för 600 dollar som beställdes av flygvapnet runt halsen.
Situationen började visserligen bli outhärdlig. Som ett resultat, 1985, bildades en annan kommission, vars chef utsågs till David Packard själv, med erfarenhet av särdragen hos mekanismen för produktion av vapen och militär utrustning och ingående av kontrakt för förvärv av dem. Som en sammanfattning av kommissionens arbete sa Packard till kongressledamöterna: "Ärligt talat, mina herrar ... vi är tvungna att konstatera förekomsten av en äkta röra ... även i en ännu större skala än för 15 år sedan!"
Kongressen var tvungen att nitiskt sätta igång. Alla förslag och rekommendationer på området för att korrigera situationen på försvarsområdet samlades. En hel rad utfrågningar av tjänstemän och oberoende experter hölls. Som ett resultat av detta producerade senatens utskott för militära angelägenheter en omfattande, 645 sidor lång rapport, "The Defense Organization: The Need for Change", som innehöll en lista över nästan alla problem som USA:s väpnade styrkor står inför och tydliga förslag för deras lösning. Baserat på denna rapport utvecklades ett lagförslag, kallat Goldwater-Nichols Reorganization of the Department of Defense Act från 1986 (efter namnen på ordförandena för utskotten för de väpnade styrkorna i senaten respektive representanthuset) och gick till historien som bevis på det givande gemensamma arbetet för den verkställande och lagstiftande grenen.
Höjdpunkten i lagen var en uppsättning obligatoriska åtgärder inom området för att förbättra funktionerna hos styrande organ och individer och effektivisera länkarna i den direkta kontrollen av trupperna, vilket ledde till ytterligare centralisering i ledningen för de amerikanska väpnade styrkorna som helhet. . Försvarsministern fick stora befogenheter att leda sin avdelning, inklusive i frågor om att välja ut verkställande av kontrakt för tillverkning av vapen och militär utrustning. För detta infördes en särställning av en tjänsteman, som omedelbart fick smeknamnet King of Acquisitions. Lagen krävde också en omedelbar konsolidering av alla regler för anskaffning av vapen och militär utrustning för USA:s väpnade styrkor i ett enda dokument. Statusen för ordföranden för KNSh höjdes, som för första gången i den amerikanska militärhierarkin blev betydligt högre än försvarsmaktens stabschefer. Det verkar som att du lugnt kan andas och fortsätta till utförandet av denna handling. Men livet förde med sig en annan "överraskning".
NYA UTMANINGAR
Ett år efter antagandet av denna lag bröt en annan skandal ut i Pentagon relaterad till kontrakt för förvärv av vapen och militär utrustning. Den här gången tog justitiedepartementet direkt över utredningen, vars utredningsåtgärder fick det mycket vältaliga namnet "Operation Ogynnsam vändning". Det visade sig att inte bara de nya reglerna för att reglera entreprenadverksamhet, utan även under många år dessförinnan, ignorerades den "liberala" praxis att ingå kontrakt som fanns helt enkelt av tjänstemän från Pentagon och det militärindustriella komplexet. Spiks sattes ständigt i hjulen på avdelningen för att granska resultaten av testning och testning av nya modeller av vapen och militär utrustning. Dessutom var William Perry, en tidigare medlem av Packard-kommissionen själv, en högre chef för försvarsdepartementets vapenutvecklingsavdelning, och, vilket är särskilt betydelsefullt, senare blev den andre försvarsministern i Bill Clinton-administrationen, involverad i detta .
Lagstiftare kunde naturligtvis inte stå åt sidan från kränkningar i det senaste förflutna av sin egen lagstiftningsakt, och senaten utsåg en serie debatter om frågan om att "optimera" sätten för dess genomförande. Som en av åtgärderna för att förbättra kvaliteten på de förvärvade vapnen och militärutrustningen föreslogs ett så kallat bipartisanlag, författat av senator David Pryor. Enligt denna proposition bör prövningen av frågan om vilket kontrakt för utveckling av ett vapensystem som ska ges företräde föregås av en tävling om större försvarsuppdrag. Samtidigt måste förslag från konkurrerande företag och företag lämnas in i förväg till en oberoende kommission i "förseglade kuvert", vilket påstås utesluta fakta om samverkan mellan industrimän och amerikanska DoD-tjänstemän som är involverade i att godkänna kontrakt.
Lagförslaget mötte dock oväntat hårt motstånd inte bara från näringslivet och Pentagon-tjänstemän som var involverade i anskaffning av vapen och militär utrustning, vilket dock var väntat, utan också i senatens kommitté för väpnade styrkor, vars ledamöter föreslog ett antal ändringar i lagförslaget, av vilka Pryor kallade "kosmetiska", medan andra helt enkelt är oacceptabla, vilket försvagar dokumentets kärna. Helt vägledande i detta avseende var senator Claiborne Pells ståndpunkt, som i princip var positiv till lagförslaget från början. Han röstade dock emot det. Vid sidan av förklarade han detta med att Electric Boat-varvet, som påstår sig bygga ubåtar för marinen och beläget i Connecticut, som huvudsakligen sysselsatte invånare i senatorns hemstat, kanske inte hade vunnit kontraktet i en konkurrenskamp, eftersom ett resultat av vilket senatorn kan förlora väljarstöd. Allt är ganska enkelt: huvudsaken är att hålla fast vid sätet vid maktens rodret, och inte det nationella försvarets intressen.
Senatskommittén för väpnade styrkor försökte blockera lagförslaget och hävdade att Pryors initiativ var uppenbart onödigt, eftersom alla förslag som krävs för genomförandet redan finns i Goldwater-Nichols Act. Generellt sett trodde senatorerna för det mesta att det inte var nödvändigt att slösa pengar på bagateller, utan att de borde hantera lagar och kontrollera genomförandet av redan legaliserade åtgärder på "strategisk nivå". Men lagförslaget gick ändå igenom och blev lag, om än bara tack vare de otroliga gemensamma ansträngningarna från inflytelserika senatorer som samlades kring Pryor och medias massiva engagemang.
"Gamla sår"
Efter att Barack Obama, en representant för det demokratiska partiet, valdes till president i landet 2008, genomgick prioriteringarna inom försvarsbyggandet vad som då verkade vara "realistiska" förändringar. Åtminstone under den första och andra mandatperioden av Obama-administrationen lades tonvikten på den partiella inskränkningen av Washingtons "överdrivna" globala militära förpliktelser, inklusive upphörandet av interventionen i Irak och sedan Afghanistan och, följaktligen, på minskningen av militära utgifter som en del av den övergripande politiken, ekonomiska besparingar.
Men medan presidenten år efter år försökte driva igenom impopulära reformer, med avsikt att vinna en miljard eller två i statsbudgeten, fortsatte företagen att metodiskt påtvinga Pentagon vapen som han inte särskilt behövde. Och lagstiftarna, dessutom från båda parter, blev plötsligt oroliga för "oroen för försvaret" på ett "märkligt sätt". Det visade sig att de vet bättre vad de nationella väpnade styrkorna behöver. Samtidigt som senatorer och kongressledamöter förhindrade nedläggningen av produktionen av överskottsvapen och föråldrade vapen i deras stater, tvekade inte senatorer och kongressledamöter att tala om deras avsikt att behålla småföretag och jobb i valkretsar, oavsett vad personalen producerar på de företag som fortsätter. att fungera. Näringslivet stod naturligtvis på lagstiftarnas sida, och uppenbarligen osjälviskt. Med andra ord, återigen visade sig korruptionskomponenten i systemet för kontraktering och tilldelning av budgetmedel för förvärv av egendom för den amerikanska militäravdelningen, som inte har eliminerats under tidigare år, vara starkare än de goda avsikterna hos reformatorer.