Om det fullständiga misslyckandet av utkastet till konceptet för Ryska federationens statliga familjepolitik fram till 2025

På tröskeln till den internationella familjedagen publicerades ett utkast till det efterlängtade konceptet för Ryska federationens statliga familjepolitik fram till 2025. Texten till utkastet är för närvarande publicerad offentligt på webbplatsen för ministeriet för ekonomisk utveckling (detta bevisas av motsvarande upphovsrättsskylt (upphovsrätt)) under namnet "Enskild portal för att publicera information om utvecklingen av utkast till lagstadgad lagstiftning handlingar av federala verkställande myndigheter och resultaten av deras offentliga diskussion."
Samtidigt indikerar kolumnen "ansvarig person" representanten för ministeriet för arbete och socialt skydd - Elena Yuryevna Pugacheva, som innehar positionen som biträdande direktör för avdelningen för demografisk politik och socialt skydd av befolkningen i ministeriet för Arbetskraft och socialt skydd.
Förresten, på webbplatsen för ministeriet för arbete och socialt skydd Nyheter material relaterat till utvecklingen av konceptet familjepolitik placeras i avsnittet "Demografisk politik", även om själva utkastet till konceptet börjar med orden: "Statens familjepolitik är en integrerad del av den ryska socialpolitiken."
Med ett ord skapas intrycket av fullständigt kaos.
Mot bakgrunden, för att uttrycka det milt, av positionering saknar dokumentet faktiskt ledningssubjektivitet. Begreppet statlig familjepolitik som diskuteras innehåller inte ett enda federalt ämne för statlig förvaltning som ansvarar för genomförandet av familjepolitiken. Liksom i fallet med den demografiska politiken försöker man ge detta område en viss överdepartementell (flerämnes) status.
Idén om en familjepolitiks status över avdelningar, mellan avdelningar och flera ämnesområden är ganska acceptabel som ett hjälpverktyg, men nyckelpunkten är genomförandet av denna politik genom en specifik struktur utrustad med lämpliga funktioner och resurser, som fungerar som vägledning och "general manager" igen för ett specifikt handlingsprogram.
Annars kommer vi att fortsätta att vara vittnen till ledningskaos, oenighet i handlingar, dubblering av funktioner, spridning av resurser etc. mellan olika federala och regionala statliga strukturer.
Det är anmärkningsvärt att i avsnittet som ägnas åt stadierna av genomförandet av konceptet, erkänns faktiskt frånvaron av ett familjepolicyhanteringssystem. Dessutom anger dokumentet i klartext att "i det första steget (2015-2019) ... mekanismer för att implementera konceptet, ett system för att hantera dess genomförande (markerat av oss - I.B.), finansieringsmekanismer, information, analytisk och personal kommer att skapas , systemet för rättsligt stöd för statens familjepolitik”.
Med andra ord, först godkänns konceptet för den federala nivån på lång sikt[1], och sedan bildas "ledningssystemet för dess genomförande". Med ett sådant "tänksamt" tillvägagångssätt skapas en känsla av ett storskaligt socialt experiment med ett förkänt resultat.
Om grundläggande definitioner
Vilka termer bör finnas i begreppsapparaten för begreppet statlig familjepolitik?
Det skulle vara logiskt att förvänta sig att en sådan fråga skulle vara en av de första som uppstår när man skriver detta viktiga dokument. Men författarna till konceptet, som det visade sig, har sin egen logik, som inte passar definitionen av grundläggande definitioner.
Tyvärr finns det i konceptdokumentet, som utvecklas i Ryssland för första gången och har utformats i mer än ett decennium, inga definitioner av sådana grundläggande begrepp som "familj", "familjepolitik", "familjevärden", på som konceptet är byggt. Dessutom saknar konceptet en begreppsapparat som sådan.
Under tiden, i andra statliga begrepp på federal nivå - konceptet för Ryska federationens migrationspolitik för perioden fram till 2025 och begreppet allmän säkerhet i Ryska federationen - är de grundläggande begreppen preciserade i början av text.
Begreppsapparaten finns också i texten till regionala familjepolitiska begrepp. De grundläggande begreppen anges i detalj i konceptet för familjepolitik i St. Petersburg för 2012 - 2022 (10.07.2012-2015-04.12.2002), konceptet för genomförandet av den statliga familjepolitiken i Sverdlovsk-regionen för perioden fram till och med 2025. (24.12.2012); Koncept för familjepolitiken i Ulyanovsk-regionen för perioden fram till 23.12.2003 (XNUMX/XNUMX/XNUMX). En beskrivning av sådana grundläggande begrepp som "familje" och "familjepolitik" finns också i konceptet för familjepolitik i Nizhny Novgorod-regionen (XNUMX).
Uppenbarligen, i dagens "betydningskrig", när man i ett antal länder och internationella institutioner försöker utöka tolkningen av familjen maximalt, inklusive samkönade fackföreningar, är avsaknaden av tydliga definitioner åtminstone oansvarig.
Som ett resultat av att försumma behovet av att definiera de använda begreppen, fungerar familjen inom ramen för konceptet som en obestämd abstraktion, och familjepolitiken förkroppsligar en uppsättning mallaktiviteter med en uttalad betoning på de materiella aspekterna av den ryska livet. familj.
Det praktiska värdet av dokumentet minskar också avsevärt på grund av avsaknaden av semantiska skillnader mellan familjen, familjegruppen, utomäktenskapliga förbund etc.
Av särskild förvirring är frånvaron i dokumentet av en elementär typologi av familjer, som konceptet är inriktat på. Faktum är att en rättshandling som är avgörande för många områden av samhällsutvecklingen saknar en beskrivning av föremålet för förvaltningsverksamheten, medan de specifika frågorna som behandlas tvärtom kräver extremt tydlig konkretisering.
Det är helt uppenbart att den abstrakta uppfattningen om familjen berövar de ansvariga avdelningarna själva möjligheten att genomföra en övergripande familjepolitik, differentierad av förvaltningsobjektet. Det är inte svårt att gissa att det i förhållande till en ung familj behövs en modell för statlig politik och i förhållande till en stor familj en helt annan. På samma sätt kräver flergenerationsfamiljer, styvfamiljer, fosterfamiljer eller till exempel ensamstående föräldrar utveckling och genomförande av olika familjepolitik. I ett så komplext och mångfacetterat område är primitivism och stereotyper oacceptabla.
Om målsättning, grundläggande principer och "unik" i det kreativa förhållningssättet
Målet för familjepolitiken som föreslås i konceptet, enligt vår åsikt, är bara en detaljerad version av målet med samma namn, preciserat i dekretet från Ryska federationens president den 14 maj 1996 "Om huvudriktningarna för statlig familjepolitik", och av någon anledning påminner mycket om målsättning, fastställd redan 1999 i konceptet för Ukrainas statliga familjepolitik. Vi föreslår att man jämför motsvarande textfragment i dessa dokument.
Utkast till koncept för Ryska federationens statliga familjepolitik för perioden fram till 2025: "Målet med den statliga familjepolitiken för perioden fram till 2025 är att främja förstärkning och utveckling av familjens institution och värderingar av familjelivet, skapa de nödvändiga förutsättningarna för familjen att utföra sina funktioner, förbättra familjernas livskvalitet, säkerställa familjens rättigheter i processen för dess sociala utveckling.
Konceptet för den statliga familjepolitiken i Ukraina daterad den 17 september 1999: "Syftet med den statliga familjepolitiken är att tillhandahålla gynnsamma förutsättningar för en omfattande utveckling av familjen och dess medlemmar, det fullständiga genomförandet av familjens funktioner och förbättra dess levnadsstandard , öka familjens roll som samhällets grund."
Dekret från Ryska federationens president av den 14 maj 1996 "Om huvudriktningarna för den statliga familjepolitiken": "Målet med den statliga familjepolitiken är att ge staten de nödvändiga förutsättningarna för familjen att genomföra sina funktioner och förbättra familjelivskvalitet.”
Författarna till begreppsdokumentet borde enligt vår mening inte ha brytt sig om och tagit fram uppenbart överflödiga formuleringar, till stor del lånade till betydelse från andra källor. I det här fallet skulle det vara tillräckligt att nämna att målet för Ryska federationens statliga familjepolitik för perioden fram till 2025 anges i begreppet Ukrainas statliga familjepolitik av den 17 september 1999.
Om geografin för utvecklarna av utkastet till konceptet för Ryska federationens statliga familjepolitik för perioden fram till 2025, med angivna lån av fragment av andra juridiska dokument, sträckte sig inte bara till Ukraina, utan åtminstone till St. men med mer framgångsrika och originella målsättningsmönster. Nedan följer en beskrivning av de familjepolitiska målen som ingår i det familjepolitiska konceptet i St. Petersburg för 2012-2022 och det familjepolitiska konceptet för Ulyanovsk-regionen för perioden fram till 2025.
Begreppet familjepolitik i S:t Petersburg för 2012 - 2022: ”Det strategiska målet för familjepolitiken i S:t Petersburg är att uppnå familjens välbefinnande som en förutsättning för varje persons och samhällets välbefinnande genom att stöd för familjevärderingar och familjelivsstil, stärka interna och externa resurser familjen, dess förmåga att framgångsrikt utföra sina huvudfunktioner, stärka familjens roll som ett jämlikt ämne för sociala relationer, främja processerna för social integration av alla typer av familjer in i samhället.
Konceptet för familjepolitik i Ulyanovsk-regionen för perioden fram till 2025: "Det strategiska målet med konceptet är att stärka familjens institution, att återuppliva och bevara andliga och moraliska traditioner, familjerelationer, för att främja sociala och ekonomiska grunderna för familjen och familjens värderingar, att införa ett system av åtgärder som syftar till att stärka social hälsa och främja en hälsosam livsstil för familjer av olika generationer”.
Tyvärr, utan minimal kreativitet, är "sammanställning" inte begränsad till målsättning. Hela uppsättningen principer som fastställts av utkastet till Ryska federationens statliga familjepolitik för perioden fram till 2025 upprepar nästan exakt listan över familjepolitiska principer som finns i B. N. Jeltsins dekret av den 14 maj 1996 "Om statens huvudriktningar familjepolitik”. Endast några fraser och sekvensen i vilken principerna anges i originalkällans text har ändrats. Detta kan enkelt verifieras genom att titta på hela listan över principer i konceptet och jämföra dem med det nämnda presidentdekretet.
Utkast till koncept för Ryska federationens statliga familjepolitik för perioden fram till 2025: "familjens oberoende, autonomi och aktivitet för att fatta beslut om deras liv".
Dekret från Ryska federationens president av den 14 maj 1996 "Om huvudriktningarna för den statliga familjepolitiken": "Familjens oberoende och självständighet när det gäller att fatta beslut om dess utveckling. Ekonomiska, rättsliga och ideologiska åtgärder för statlig familjepolitik bör inte reglera familjens beteende, utan främja dess självutveckling, ge en möjlighet att välja former av stöd.
Utkast till koncept för Ryska federationens statliga familjepolitik för perioden fram till 2025: "jämlikhet mellan familjer och alla deras medlemmar i rätten till stöd, oavsett social status, nationalitet, bostadsort och religiös övertygelse."
Dekret från Ryska federationens president av den 14 maj 1996 "Om huvudriktningarna för statens familjepolitik": "Jämlikhet mellan familjer och alla deras medlemmar i rätten till stöd, oavsett social status, nationalitet, bostadsort och religiös övertygelser."
Utkast till koncept för Ryska federationens statliga familjepolitik för perioden fram till 2025: "varje familjs ansvar för uppfostran och utveckling av barnets (barnens) personlighet och för bevarandet av hans (deras) hälsa."
Dekret från Ryska federationens president av den 14 maj 1996 "Om huvudriktningarna för den statliga familjepolitiken": "Prioriteten för varje barns intressen, oavsett födelseordning och familjen i vilken han är uppfostrad. Familjepolitiska åtgärder bör syfta till att säkerställa barnets överlevnad och skydd, dess fullständiga fysiska, mentala, intellektuella och sociala utveckling.
Utkast till koncept för Ryska federationens statliga familjepolitik för perioden fram till 2025: "jämställdhet mellan män och kvinnor för att uppnå en mer rättvis fördelning av familjeansvar, såväl som i möjligheter till självförverkligande på arbetsmarknaden och i det sociala området aktiviteter."
Dekret från Ryska federationens president av den 14 maj 1996 "Om huvudriktningarna för den statliga familjepolitiken": "Jämställdhet mellan män och kvinnor för att uppnå en mer rättvis fördelning av familjeansvar, såväl som i möjligheter till självförverkligande i arbetssfären och i sociala aktiviteter."
Utkast till koncept för Ryska federationens statliga familjepolitik för perioden fram till 2025: "Partnerskap mellan familjen och staten, samarbete med offentliga föreningar, välgörenhetsorganisationer och entreprenörer".
Dekret från Ryska federationens president av den 14 maj 1996 "Om huvudriktningarna för statlig familjepolitik": "Partnerskap mellan familjen och staten, dela ansvaret för familjen, samarbete med offentliga föreningar, välgörenhetsorganisationer och entreprenörer."
Utkast till koncept för Ryska federationens statliga familjepolitik för perioden fram till 2025: "en differentierad strategi för att tillhandahålla garantier för att upprätthålla levnadsstandarden för funktionshindrade familjemedlemmar och skapa förutsättningar för ekonomiskt aktiva familjemedlemmar för att säkerställa välfärd på arbetsbasis ."
Dekret från Ryska federationens president av den 14 maj 1996 "Om huvudriktningarna för den statliga familjepolitiken": "Implementering av en differentierad strategi för att tillhandahålla garantier för att upprätthålla en socialt acceptabel levnadsstandard för funktionshindrade familjemedlemmar och skapa förutsättningar för ekonomiskt aktiva familjemedlemmar för att säkerställa välfärd på arbetsbasis."
Utkast till koncept för Ryska federationens statliga familjepolitik för perioden fram till 2025: "enheten i principerna för familjepolitik på federal, regional och kommunal nivå."
Dekret från Ryska federationens president av den 14 maj 1996 "Om huvudriktningarna för statlig familjepolitik": "Enhet i familjepolitik på federal och regional nivå. Godkännande av Ryska federationens president av de viktigaste riktningarna för den statliga familjepolitiken och säkerställande av familjens tillhandahållande av de minsta sociala garantier och förmåner som fastställts på federal nivå, deras tillägg och utveckling på nivån för de ingående enheterna i Ryska federationen och lokala myndigheter.
Utkast till koncept för Ryska federationens statliga familjepolitik för perioden fram till 2025: "att säkerställa tillgången till riktad, snabb och effektiv hjälp för familjer i nöd, särskilt de som klassificeras som sociala riskgrupper, lika tillgång till sociala tjänster för alla typer av familjer."
Dekret från Ryska federationens president av den 14 maj 1996 "Om huvudriktningarna för statens familjepolitik": "Statens övertagande av skyldigheter att ovillkorligt skydda familjen från fattigdom och förlust i samband med påtvingad migration, naturlig och av människan skapad nödsituationer, krig och väpnade konflikter."
Den enda betydande skillnaden mellan listan över principer i de två dokumenten är frånvaron i utkastet till konceptet för Ryska federationens statliga familjepolitik för perioden fram till 2025 av en av principerna i dekretet från Rysslands president. Federation av 14 maj 1996 "Om huvudriktningarna för den statliga familjepolitiken". Vi talar om följande, enligt vår mening, orimligt ignorerade familjepolitiska princip: ”Kontinuitet och stabilitet i statliga familjepolitiska åtgärder. Bevarande av de uppnådda sociala garantierna för familjestöd, deras ytterligare förbättring”.
Frågan uppstår om det är lämpligt att skriva konceptet, som nästan exakt upprepar de tidigare normativa handlingarna. Om författarna till konceptet hittar texten till dekretet från Ryska federationens president den 14 maj 1996 "Om huvudriktningarna för statlig familjepolitik" när det gäller familjepolitiska prioriteringar som möter moderna realiteter och ryska behov familj (vilket bara kan orsaka ånger), varför duplicera samma bestämmelser och bara ändra namnen på dokument?
Om granskningsförfarandet och kompetensnivån
Inledningsvis lades konceptet ut för offentlig diskussion i endast 2 veckor, vilket, enligt representanter för föräldragemenskapen, inte rapporterades i någon media. Diskussionstiden förlängdes dock på allmänhetens begäran till 60 dagar.
Som rapporterats på webbplatsen för ministeriet för arbete och socialt skydd i en publikation daterad den 15 maj 2014, stöddes utvecklingen av detta koncept av medlemmar av det offentliga rådet under Rysslands arbetsministerium.
Det återstår bara att uttrycka förhoppningen att stödet var enhälligt, som under den goda sovjettiden. Hur kompetent ett sådant stöd är, om vi antar att det uttryckts medvetet, får dock läsarna bedöma. Vi noterar att av de 33 respekterade och statusmedlemmar i nämnda offentliga råd, tyvärr, finns det inte en enda vetenskapsman som specialiserat sig på familjefrågor och familjepolitik, och inte en enda representant för många föräldraorganisationer (med undantag för den enda representanten offentliga sammanslutningar av föräldrar till funktionshindrade barn).
Samtidigt vore det logiskt att förvänta sig att diskussionen och dessutom allmänhetens stöd för ett så viktigt långsiktigt dokument bör ske i en atmosfär av offentlig öppenhet med den stora majoriteten av specialiserade vetenskapsmän (sociologer, demografer, familjeforskare) ) och representanter för målgruppen från föräldra- och familjerörelsen, som inte är begränsad till föreningar av föräldrar till barn med funktionsnedsättning. Trots vikten av att lösa problemen för denna barngrupp är andelen barn med funktionshinder i Ryssland mindre än 2,5 % av det totala antalet barn. Själva konceptet är relevant för alla ryska familjer och barn som bor i dem. Även om allt ovanstående gör det tveksamt.
Det skulle vara konstigt om ekonomernas åsikter förblir outtagna vid utarbetandet av förslaget till federal budget, eller om det inte fanns några militärer när man diskuterade utkast till förordningar som rör den ryska armén. Detta är exakt vad som hände med utkastet till konceptet för Ryska federationens statliga familjepolitik för perioden fram till 2025.
En liknande situation utvecklades i arbetsgruppen. Bland de forskare som ingick i den interdepartementala arbetsgruppen för utvecklingen av begreppet statlig familjepolitik i Ryska federationen kunde vi inte hitta en enda sociolog, även om det är sociologer som är närmast de frågor som diskuteras än alla. andra specialister. Dessutom inkluderade arbetsgruppen inte en enda psykolog (i frågan om familjerelationer), en statsvetare (vars närvaro antas baserat på själva titeln på dokumentet), en lärare (i frågan om utbildning), en kulturolog (i frågan om familjetraditioner). Listan över medlemmar i arbetsgruppen innehåller inte representanter för föräldra- och familjevänliga organisationer.
Av för oss okända skäl representeras den vetenskapliga delen av arbetsgruppen uteslutande av ekonomer och jurister. Av de tio företrädare för vetenskaps- och utbildningsinstitutioner som ingår i denna arbetsgrupp är sju ekonomer och ytterligare tre är jurister, inklusive ungdomsspecialisering. Samtidigt representeras fem av de sju nämnda ekonomerna av endast två vetenskaps- och utbildningsinstitutioner: NRU Higher School of Economics (3 medlemmar i arbetsgruppen) och RANEPA (2 medlemmar i arbetsgruppen).
Av forskare relaterade till familje- och demografiska frågor inkluderade arbetsgruppen två ekonomer - Valery Vladimirovich Elizarov (seniorforskare vid HSE Institute of Demography, verkställande direktör och deltagare i stora forskningsprojekt inom FN:s befolkningsfond (UNFPA), Förenta nationerna Nations Children's Fund (UNICEF ), FN:s utvecklingsprogram (UNDP), Världsbanken) och Irina Evgenievna Kalabikhina (docent, Institutionen för befolkning, Ekonomiska fakulteten, Moscow State University, medlem av International Association of Feminist Economics Researchers).
Sammanfattningsvis bör det noteras att begreppet federal betydelse, som syftar till ett av nyckelområdena för statlig politik, utvecklades utan ständigt deltagande av representanter för regionerna. Det är knappast möjligt att betrakta episodiska fälthändelser som imiterar önskan om interregional konsolidering som en fullvärdig interaktion med regionerna.
I arbetsgruppen ingick endast en representant, vars arbetsplats ligger utanför Moskva. Ett sådant tillvägagångssätt skulle kanske vara lämpligt om vi pratade om konceptet för familjepolitiken för staden Moskva, men det är helt oacceptabelt när det gäller att utveckla ett helt ryskt koncept.
Generellt sett kan utkastet till konceptet karakteriseras som grovt, ogenomtänkt, ytligt utarbetat, utan djup och meningsfull inblandning av dess författare i kärnan i problemen med modern familjepolitik. Enligt vår mening är utkastet till koncept ett exempel på ett själlöst, byråkratiskt och högst oprofessionellt förhållningssätt till de allvarligaste problemen, på vars lösning själva existensen av samhället och staten är direkt beroende av.
- Igor Ivanovich Beloborodov
- http://www.riss.ru/analitika/3304-kontseptualnaya-nesostoyatelnost-proekta-kontseptsii-gosudarstvennoj-semejnoj-politiki-rossijskoj-federatsii-do-2025-goda#.U5rFux8vPBY
informationen